Определение № 33-3738/2026 от 11 мая 2026 г.

Мотивированное
определение изготовлено 12 мая 2026 года

УИД 59RS0044-01-2025-004348-76

Судья – Туношенская И.О.

Дело № 33-3738/2026 (№ 2-130/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Мехоношиной Д.В., Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Балуевой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 27 апреля 2026 года дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края на решение Чусовского городского суда Пермского края от 22 января 2026 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Восточный территориальный отдел (далее - Роспотребнадзор), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось с иском к Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (далее - Администрация), ООО «ВОДА» о прекращении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на предоставление гражданам коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, а именно:

в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны (ЗСО) для источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (п. Койва, скважина № 1; п. Вижай, скважина № 2) в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999;

-обеспечить проведение лабораторного производственного контроля на микробиологические, паразитологические, органолептические, обобщенные показатели, неорганические и органические вещества, радиологические показатели в скважинах п. Вижай, скважине п. Койва в соответствии с требованиями п. 77, п. 79 Приложения 2,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

-обеспечить проведение лабораторного производственного контроля на микробиологические, органолептические показатели из распределительной сети г. Горнозаводска, п. Вижай, п. Койва в соответствии с требованиями п. 77, п. 79 Приложения 2, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу:

-получить санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии водных объектов - скважины № 566, скважины № 1 п. Вижай, скважины № 2 п. Койва санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Определением суда от 22.01.2026 производство по делу в части требований к ответчику ООО «ВОДА» прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

Исковые требования мотивированы тем, что организацией, осуществляющей водоснабжение населения: ст.п. Койва, ст.п. Вижай является ресурсоснабжающая организация ООО «Вода». Все объекты водоснабжения на территории Горнозаводского муниципального округа находятся в казне муниципального округа. Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведены плановые выездные проверки в отношении ООО «ВОДА». Результаты проверок зафиксированы в актах проверки № 810 от 09.10.2023 и № 626 от 08.07.2024. На момент проверки по состоянию 03.10.2023 в период с 09 час. 50 мин. до 12 час. 50 мин. установлено, что проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на подземные водоисточники по адресам: п. Койва, п. Кусье-Александровский, р.п. Старый Бисер, п. Подхоз не разработаны и не согласованы в установленном порядке, что не соответствует требованиям п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Использование водозаборов подземных вод скважин по адресам: ФИО1 водозабор, р.п. Вижай, п. Койва, п. Кусье-Александровский, р.п. Старый Бисер, п. Медведка, п. Средняя Усьва, п. Подхоз в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допущено при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушениям п. 3. ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

На момент проверки 02.07.2024 в период с 09 час. 50 мин. до 11 час. 20 мин. установлено, что проект зоны санитарной охраны (ЗСО) водозаборной скважины № 2 поселка при ст. Вижай Горнозаводского городского округа Пермского края не утвержден в установленном порядке и не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно - эпидемиологическим требованиям, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на подземные водоисточники (скважина № 1) п. Койва не разработан и не согласован в установленном порядке, что не соответствует требованиям п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требовании к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

Использование подземных водных объектов (водозаборов по адресам: р.п. Вижай скважина № 566, скважина № 2, п. Койва скважина № 1) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допущено при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999. Лабораторный производственный контроль на микробиологические, паразитологические, органолептические, обобщенные показатели, неорганические и органические вещества, радиологические показатели в скважинах п. Вижай, скважине п. Койва - текущий период 2024 г. не проводился, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний и является нарушением п. 77, п. 79 Приложения 2, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Лабораторный производственный контроль на микробиологические, органолептические показатели из распределительной сети г. Горнозаводска, п. Вижай, п. Койва за 2023 г. - текущий период 2024 г. не проводился, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний и является нарушением п. 77, п. 79 Приложения 2, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, деятельность по эксплуатации и обслуживанию источников водоснабжения, водопроводных сетей, по обеспечению потребителей услугами водоснабжения осуществляется с нарушением нормативных требований в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Горнозаводске) от 22.01.2026 исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласен ответчик – Администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что с 30.12.2025 на основании постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 19.01.2026 № 17 гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории Горнозаводского муниципального округа определено ООО «Водада». 30.12.2025 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе в отношении скважин, расположенных в ст.п.Койва, ст.п. Вижай заключен договор аренды с ООО «Водада» сроком до 30.01.2026, который в настоящее время является действующим на основании п.2 ст.621 ГК РФ. Таким образом, в указанный период все обязанности в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляет ООО «Водада», в том числе указанные в иске. В настоящее время осуществляется процедура заключения концессионного соглашения. В связи с этим надлежащим ответчиком должно являться ООО «Водада», что не было принято судом во внимание.

Истцом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статье 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 28.12.2022 № 1840 «Об определении гарантирующей организацией по водоснабжению, водоотведению на территории Горнозаводского городского округа» в качестве гарантирующих организаций в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Горнозаводского городского округа определены ООО «ВОДА», МУП «Тепловод». Зоной действия гарантирующей организации ООО «ВОДА» определена территория г.Горнозаводска, р.п.Бисер, р.п. Кусье-Александровский, р.п.Медведка, р.п. Нововильвенский, р.п. Промысла, р.п. Старый Бисер, ст.п.Вижай, ст.п.Койва, п.Средняя Усьва, п.Усть-Тырым (п.2) (л.д.69).

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Положения о Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 04.07.13 г. № 123, основными задачами Восточного территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения (л.д.81-84).

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 № 834 от 20.09.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ВОДА» (л.д.8-10). По результатам проверки составлен акт от 09.10.2023 № 810 с указанием выявленных нарушений (л.д.12-23).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края № 1643 от 24.10.2023 ООО «ВОДА» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.26-31).

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 № 728 от 13.06.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ВОДА» (л.д.34-36). По результатам проверки составлен акт от 08.07.2024 № 626 с указанием выявленных нарушений (л.д.38-46).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края № 1221 от 18.07.2024 ООО «ВОДА» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.50-52).

Постановлением администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 19.01.2026 № 17 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению, водоотведению на территории Горнозаводского муниципального округа Пермского края» гарантирующей организацией по водоснабжению, водоотведению в ст.п. Вижай, ст.п. Койва определено ООО «Водада» (л.д.104), постановление администрации Горнозаводского муниципального окргуа Пермского края от 28.12.2022 №1840 «Об определении гарантирующей организацией по водоснабжению, водоотведению на территории Горнозаводского городского округа» признано утратившим силу.

30.12.2025 между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (арендодатель) и ООО «Водада» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Горнозаводского муниципального округа Пермского края, в том числе в отношении скважин, расположенных в ст.п. Койва, ст.п. Вижай. Срок аренды установлен с 01.01.2026 по 30.01.2026 (п.1.2 договора). Согласно пункту 1.3 договора в аренду ООО «Водада» передано имущество для оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению (л.д.105-111).

Постановлением администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 09.12.2025 № 1832 принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Водада» (л.д.112).

Проект концессионного соглашения подписан администрацией Горнозаводского муниципального округа и ООО «Водада»; срок концессионного соглашения до 2045 года (л.д.113-134).

11.12.2025 в соответствии с распоряжением Губернатора Пермского края от 05.12.2019 № 188-р «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и Администрации губернатора Пермского края при согласовании концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Пермского края, третьей стороной - Пермский край» проект концессионного соглашения был направлен в Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края для согласования (л.д.135).

17.12.2025 Агентством по сопровождению концессионных проектов Пермского края проект концессионного соглашения возвращен в связи с несоблюдением требований части 3.3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (л.д.136).

24.12.2025 Постановлением администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края №1893 внесены изменения в Постановление администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 09.12.2025 №1832 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения с ООО «Водада» (л.д.137-138).

25.12.2025 проект концессионного соглашения вновь направлен в Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края для согласования (л.д.139).

При разрешении спора суд, руководствуясь ст.ст.2, 17, 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 125, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 69.1, 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст.18, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 6, 12, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77, 79, 105 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Восточный территориальный отдел исковых требований. При этом суд исходил из того, что водные объекты скважин, расположенные в ст.п. Койва, ст.п. Вижай, являющиеся источниками питьевого и хозяйственно-бытового назначения, используются без установления зон санитарной охраны, которые обеспечивают охрану источников водоснабжения и территорий, на которых они расположены, от загрязнений, а также без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в сфере прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Суд, определяя сроки, в течение которых следует исполнить решение, принял во внимание характер, объем работ, необходимых для исполнения обязанности, необходимость выделения финансирования на указанные цели.

Коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Довод жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу должно являться ООО «Водада» судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

С учетом полномочий органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, которые в рассматриваемой ситуации надлежащим образом не осуществляются, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска является правильным. Факт передачи имущества в аренду не освобождает администрацию от возложенных публично-правовых обязанностей по обеспечению населения коммунальными услугами по холодному водоснабжению надлежащего качества, а также от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, дополнительно принимая во внимание, что в перечень обязанностей арендатора по договору аренды, заключенному 30.12.2025 обязанности, возложенные на ответчика судом, не включены.

Ссылка в жалобе на проведение процедуры заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Горнозаводского муниципального округа, основанием к отмене решения суда не является, учитывая, что данное соглашение на дату рассмотрения спора судом не заключено, процедура его согласования не завершена; доказательств заключения концессионного соглашения заявителем не представлено и в суд апелляционной инстанции.

Кроме того, определение ООО «Водада» гарантирующей организацией не освобождает администрацию Горнозаводского муниципального округа от публично-правовой обязанности по надлежащей организации водоснабжения.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Горнозаводске) оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горнозаводского муниципального округа – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)