Решение № 2А-799/2017 2А-799/2017~М-822/2017 М-822/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-799/2017

Дело № 2а-799/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза «14» августа 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Сивухо Т.Н.

при секретаре Курановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Кондольсого сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности данной программы, по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета указанного отчета,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в 2016 году действовала муниципальная программа «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы».

Отчет об исполнении и реализации данной программы за 2016 год не составлялся, оценка эффективности не проводилась.

Постановлением администрации Кондольского сельсовета Пензенского района утвержден Порядок разработки и реализации муниципальных программ Кондольского сельсовета Пензенского района (далее по тексту- Порядок).

Согласно Разделу 6 Порядка ответственный исполнитель муниципальной программы предоставляет специалисту по учету и отчетности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении мероприятий муниципальной программы, заполняемой ежеквартально нарастающим итогом с начала года; ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, годовой доклад о выполнении муниципальной программы.

По указанным фактам в апреле 2017 года главе администрации Кондольского сельсовета было внесено представление, однако, администрацией района по результатам его рассмотрения разработан и утвержден отчет об исполнении муниципальной программы и опубликован на официальном сайте администрации сельсовета, иные нарушения устранены не были.

Бездействие администрации сельсовета приводит к нарушению основополагающих принципов бюджетного законодательства, указанных в ст. 28 БК РФ.

Просил признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014 2020 годы» за 2016 год, по непринятию мер по проведению оценки эффективности данной программы, по непринятию мер по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета указанного отчета.

Также просил обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014 2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности данной программы, по опубликованию данного отчета на официальном сайте администрации сельсовета.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В доводы административного иска поддержала, привела в обоснование заявления доводы, изложенные в административном заявлении, просила признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014 2020 годы» за 2016 год, по непринятию мер по проведению оценки эффективности данной программы, по непринятию мер по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета указанного отчета.

Также просил обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014 2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности данной программы, по опубликованию данного отчета на официальном сайте администрации сельсовета.

Представитель административного ответчика администрации Кондольского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Ч.3 данной статьи предусматривает, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы,

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение является муниципальным образованием.

Судом установлено, и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Пензенского района в части соблюдения органами местного самоуправления района требований бюджетного законодательства установлено, что администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области не принимаются меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014 2020 годы» за 2016 год, не принимаются меры по проведению оценки эффективности данной программы, а также по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета указанного отчета.

В материалах дела имеется представление прокурора Пензенского района в адрес администрации Кондольского сельсовета о выявленных нарушениях бюджетного законодательства.

Согласно ответу администрации Кондольского сельсовета Пензенского района на представление прокурора Пензенского района о нарушениях бюджетного законодательства от 14.06.2017 года администрацией подготовлен отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год, который размещен на официальном сайте администрации Кондольского сельсовета в разделе «Нормативные документы».

Отчет об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год не составлялся, оценка эффективности не проводилась.

Согласно ответу администрации Кондольского сельсовета Пензенского района от 03.07.2017 года отчет об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год не составлялся, оценка эффективности не проводилась.

Представленные документы свидетельствуют, что администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района не принято должных мер по разработке и утверждению отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, оценка эффективности данной программы не проведена, указанный отчет на официальном сайте администрации не опубликован, в связи с чем суд пришел к выводу, что в действиях администрации имеются нарушения требований бюджетного законодательства.

Достаточных и допустимых доказательств, что такие меры принимались и администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района разработан и утвержден отчет об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, проведена оценка эффективности данной программы, указанный отчет на официальном сайте администрации опубликован, суду представлено не было, поэтому у суда не имеется законных оснований, ставить под сомнение, представленные суду доказательства и суд пришел к выводу, что не принимаются меры к устранению нарушения бюджетного законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Негативными последствиями могут явиться нарушения основополагающих принципов бюджетного законодательства со стороны администрации.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района к администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по опубликованию на официальном сайте администрации отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района по не принятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по опубликованию на официальном сайте администрации Кондольского сельсовета отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год.

Обязать администрацию Кондольсого сельсовета Пензенского района принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год, по опубликованию на официальном сайте администрации Кондольского сельсовета отчета об исполнении и реализации муниципальной программы «Развитие Кондольского сельсовета на 2014-2020 годы» за 2016 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: