Решение № 12-47/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-47/2017

дело № 12-47/2017 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кимры 23 июня 2017 года

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

с участием защитников Баршова В. Ю., Забегаевой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Кимрское автотранспортное предприятие» ФИО2 ФИО14 на постановление №*.2-Пс/0077-0190пл-2017 от 10 мая 2017 года, вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, которым генеральный директор ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 7.2-Пс/0077-0190пл-2017 от 10 мая 2017 года, вынесенным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, генеральный директор Открытого акционерного общества «Кимрское автотранспортное предприятие» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Кимрское АТП» ФИО2, будучи не согласен с постановлением № 7.2-Пс/0077-0190пл-2017 от 10 мая 2017 года, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить наложенное на него наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, как на виновного в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, мотивируя тем, что вышеназванное постановление получено им 11 мая 2017 года.

С вынесенным решением не согласен, поскольку нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возникло по вине и в период управления предприятием предыдущего руководства: генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО3, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; заместителя генерального директора ФИО4, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; исполнительного директора ФИО5, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Именно в период их работы были внесены изменения в действующее с ДД.ММ.ГГГГ штатное расписание и в принятом ДД.ММ.ГГГГ штатном расписании исключена должность «главного энергетика», который согласно своим должностным обязанностям проводил работу, отвечал и контролировал выполнение на предприятии Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Предыдущее руководство необоснованно посчитало трудовую деятельность главного энергетика ФИО6 не актуальной и уволило его ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон (приказ об увольнении №* от ДД.ММ.ГГГГ). При этом обязанности по контролю за соблюдением требований законодательства РФ при эксплуатации промышленных опасных объектов на иное должностное лицо возложено не было.

Он, ФИО2, был назначен на должность генерального директора ДД.ММ.ГГГГ, что следует из распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №* от ДД.ММ.ГГГГ, а фактически приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе работы узнал, что на предприятии имеется промышленно-опасный объект - газовая котельная. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им была произведена оценка состояния газовой котельной и выполнение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: из четырёх газовых котлов исправен только один и тот находится в изношенном состоянии; периодическая проверка знаний у операторов котельной не проводилась, аттестации просрочены; отсутствует лицензия на эксплуатацию газопровода и газового оборудования; отсутствует документация о промышленно-опасном объекте на предприятии, т. к. при увольнении главного энергетика ФИО6 предыдущим руководством не было определено, кому из должностных лиц предприятия должны были быть переданы документы о промышленно-опасном объекте; приказа о должностном лице отвечающего за эксплуатацию промышленно-опасного объекта на предприятии нет; должностных лиц имеющих необходимое техническое образование и аттестованных в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии нет.

Устранить выявленные нарушения в короткий срок не представлялось возможным как по временным рамкам (получение лицензии, обучение и аттестация работников, проведение ремонта оборудования), так и в связи с финансовым состоянием предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением по делу № А66-218/2017 по иску Министерства транспорта Тверской области о признании открытого акционерного общества «Кимрское автотранспортное предприятие» несостоятельным (банкротом) вынесено определение о признании заявления Министерства транспорта Тверской области обоснованным. В отношении ОАО «Кимрское АТП» введена процедура наблюдения, утверждён временный управляющий предприятием должником ФИО7

На основании проведённой проверки им, ФИО2, было принято решение о прекращении работы промышленно-опасного объекта на территории ОАО «Кимрское АТП» и газовая котельная прекратила работу ДД.ММ.ГГГГ. Помещение газовой котельной закрыто на замок и опечатано.

Таким образом, им были предприняты все необходимые меры по недопущению каких-либо последствий при эксплуатации промышленно-опасного объекта с имеющимися на нём нарушениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Проводившая проверку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) подтвердила выявленные им в ходе проверки промышленно-опасного объекта нарушения вышеуказанного Федерального закона. По рекомендации комиссии им ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ОАО «Кимрымежрайгаз» об отключении котельной от газовой сети, которое было произведено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Кимрском городском суде Тверской области состоялось судебное заседание о невыполнении ОАО «Кимрское АТП» требований законодательства РФ при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов с требованием о временном приостановлении деятельности промышленно-опасного объекта ОАО «Кимрское АТП». В ходе судебного заседания представители ОАО «Кимрское АТП» поддержали требование Ростехнадзора о приостановлении деятельности по эксплуатации опасного промышленного объекта - сети газораспределения на территории предприятия.

Считает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, вынесено в отношении него не обоснованно.

В судебном заседании защитники Баршов В. Ю. и Забегаева О. В. жалобу генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 поддержали в полном объёме и просили её удовлетворить. При этом Баршов В. Ю. уточнил, что ФИО2 обжалуемое постановление просит отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Генеральный директор ОАО «Кимрское АТП» ФИО2, представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.

При этом от государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 в адрес суда поступило письменное ходатайство от 16 июня 2017 года, в котором он просил данное дело рассмотреть без его участия, привлечение ФИО2 к административной ответственности считает законным и обоснованным.

Суд, заслушав защитников Баршова В. Ю., Забегаеву О. В., показания свидетеля ФИО8 ФИО16 исследовав материалы дела, в том числе обозрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, приходит к следующему.

Постановлением №*.2-Пс/0077-0190пл-2017 от 10 мая 2017 года, вынесенным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, установлено, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 20 марта 2017 года № Т-190-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ОАО «Кимрское АТП» (рег. № А05-10512-0001 от 7 ноября 2013 года), III класс опасности с целью лицензионного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ №*.2-0190пл-Пр/0077-2017 в 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, должностным лицом - генеральным директором ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*, Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1) Не представлена документация на консервацию и (или) ликвидацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления ОАО «Кимрское АТП» (регистрационный номер А05-10512-0001 от ДД.ММ.ГГГГ), III класс опасности, в связи с выводом объекта из эксплуатации, чем нарушены ч. 1 ст. 8, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

2) Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности технических устройств (наружный надземный газопровод, протяженностью 15 м., Д=159 мм, ГРУ, внутренний газопровод, протяженностью 27 пм., Д=89, водогрейные котлы КВА-1,0ГН (4 ед.), применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

3) Отсутствует техническая документация, устанавливающая фактический срок службы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Кимрское АТП», т. е. не представлены: проектная и исполнительная документация, эксплуатационные паспорта на технические устройства (наружный и внутренний газопроводы, ГРУ, водогрейные котлы), положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, эксплуатируемые более 20 лет, чем нарушены ст. ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. «б», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*;

4) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Не обеспечено содержание сети газопотребления ОАО «Кимрское АТП» в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится техническое обслуживание и ремонт наружных надземных и внутренних газопроводов среднего и низкого давления, газоиспользующего оборудования (котлов) (в представленном договоре №* от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Газпром газораспределение Тверь» данные работы не предусмотрены, собственная газовая служба отсутствует). Не представлены документы, подтверждающие выполнение технического обслуживания технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (акты выполненных работ, эксплуатационные журналы по техническому обслуживанию), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «в», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*.

5) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствуют производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельной, пункта редуцирования газа, обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемыпроверки качества их выполнения, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «в», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*;

6) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствуют графики технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства предприятия (газовогооборудования, приборов и средств автоматизации), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «в», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*;

7) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится техническое обслуживание приборов и средств автоматизации, блокировок сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках. Не представлены документы, подтверждающие выполнение технического обслуживания технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (акты выполненных работ, эксплуатационные журналы по техническому обслуживанию), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «в», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*;

8) Не предоставлены документы (декларации соответствия, сертификаты соответствия, разрешения на применения технических устройств, положительные заключения экспертизы промышленной безопасности), подтверждающие соответствие технических устройств, применяемых на объекте, требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «г», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

9) Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом организации от ДД.ММ.ГГГГ №*, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «д», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

10) Генеральный директор ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 не аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «ж», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*;

11) Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. «Положение о производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденное руководителем организации в 2011 году, разработано не в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*, а именно не содержит: порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения её до работников, занятых на опасных производственныхобъектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношенииработников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены ст. ст. 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «и», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

12) Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: приказом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в <****>

13) Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, не выполняются основные задачи производственного контроля: не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; не разрабатываются меры, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде, не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (акты комплексных и целевых проверок не предоставлены - отсутствуют), чем нарушены ст. ст. 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «и», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

14) Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на текущий год, не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах, не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены ст. ст. 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «и», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*, п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

15) Не представлены в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год, чем нарушены ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «и» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

16) Организацией не предоставлены документы, подтверждающие наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на опасном производственном объекте в соответствии с установленными требованиями, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «к», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

17) Эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (наружного и внутреннего газопроводов, газоиспользующего оборудования (водогрейных котлов)) осуществляется с 1990 года (более 20 лет). Отсутствуют (не представлены) положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенные в реестр заключений промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «л», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

18) В организации не принимаются меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц. Документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц при проверке не представлены, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «н» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

19) Предприятием не соблюдены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «п», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

20) ОАО «Кимрское АТП» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями. Собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала ОАО «Кимрское АТП» не имеет, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «р», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

21) Организация не имеет резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий в случае аварии на опасных производственных объектах, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. «с», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

22) Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ОАО «Кимрское АТП»» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - «Сеть газопотребления ОАО «КимрскоеАТП», регистрационный номер А05-10512-0001, отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: наружный газопровод, 1973 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 23,56 п.м., диаметром 89 мм (представлен акт о готовности газопровода к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ), внутренний газопровод, 1973 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 160 п.м., диаметром 108, 57, 20, 15 мм (представлен акт на приемку в эксплуатацию газового оборудования, внутренних и наружных газопроводов котельных от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены п.п. «т» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*;

23) Не предоставлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «Кимрское АТП» (регистрационный номер А05-10512-0001 от ДД.ММ.ГГГГ) или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на здания, сооружения, в которых размещается опасный производственный объект, на технические устройства, используемые на опасном производственном объекте, чем нарушены п.п. «ф» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*;

24) Не представлено Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ОАО «Кимрское АТП», утвержденное руководителем предприятия, и согласованное с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены п.п. «х» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*; п.п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №*;

25) ОАО «Кимрское АТП» не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-05-001270 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением лицензируемого вида деятельности, а также с изменениями, внесенными нормативными правовыми актами Российской Федерации в перечень работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности, чем нарушены ч. 4, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В части 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

Постановлением Кимрского городского суда Тверской области от 2 мая 2017 года ОАО «Кимрское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления ОАО «Кимрское АТП» (регистрационный номер А05-10512-0001 от ДД.ММ.ГГГГ), III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ОАО «Кимрское АТП», сроком на 90 суток.

Судом установлено, что ФИО2 был назначен на должность генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №* от ДД.ММ.ГГГГ, фактически приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №* для проведения проверки промышленно опасного объекта – газовой котельной, расположенной на территории ОАО «Кимрское АТП», была создана комиссия в составе: председателя – главного инженера ФИО8, членов комиссии – инженера по снабжению ФИО9 и оператора котельной ФИО10

По информации, зафиксированной в акте проверки промышленно опасного объекта – газовой котельной, расположенной на территории ОАО «Кимрское АТП», проводившейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу, что газовая котельная в настоящее время эксплуатируется с нарушениями требований законодательства РФ, предъявляемых к промышленно опасным объектам, в связи с чем, генеральным директором ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 главному инженеру ФИО8 было дано распоряжение прекратить эксплуатацию котельной с ДД.ММ.ГГГГ, помещение котельной закрыть и опечатать, о чём ФИО8, будучи допрошен в качестве свидетеля, подтвердил в судебном заседании.

Таким образом, как обоснованно указал в своей жалобе генеральный директор ОАО «Кимрское АТП» ФИО2, им были предприняты все необходимые меры по недопущению каких-либо последствий при эксплуатации промышленно-опасного объекта в связи с имеющимися нарушениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, суд соглашается с доводами ФИО2 в той части, что фактически выявленные нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возникли в период управления предприятием предыдущим руководством: генеральным директором ОАО «Кимрское АТП» ФИО3, работающим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; заместителем генерального директора ФИО4, работающим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; исполнительным директором ФИО5, работающим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В принятом ДД.ММ.ГГГГ штатном расписании была исключена должность главного энергетика, который согласно должностным обязанностям проводил работу, отвечал и контролировал выполнение на предприятии Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». После увольнения главного энергетика ФИО6, что имело место ДД.ММ.ГГГГ, обязанности по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации промышленных опасных объектов на иное должностное лицо возложено не было, что нашло также своё подтверждение в показаниях свидетеля ФИО8 ФИО17 не доверять которому у суда оснований не имеется.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что генеральным директором ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 после того, как он приступил к работе, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», однако из-за небольшого периода работы у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения требований промышленной безопасности в отношении вышеназванного опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Принимая во внимание приведённые выше доводы, суд приходит к выводу, что имеющиеся сомнения в виновности генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которые не могут быть устранены, необходимо толковать в пользу этого лица, в связи с чем, постановление № 7.2-Пс/0077-0190пл-2017 от 10 мая 2017 года, вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что будет соответствовать положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 7.2-Пс/0077-0190пл-2017 от 10 мая 2017 года, вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, которым генеральный директор ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 ФИО18 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Кимрское АТП» ФИО2 ФИО19 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья _________________