Решение № 2-173/2017 2-173/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-173/2017

Дело №2-173/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 07.07.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 г. Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, ООО «НПК Промэкология», ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное, нелицензированное размещение отходов (свалку) сталелитейного производства на землях населенного пункта д.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района ЯО, ООО «НПК Промэкология», ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное, нелицензированное размещение отходов (свалку) сталелитейного производства на землях населенного пункта д.<адрес> ЯО.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района по обращениям граждан: №63Ж-2017 от 10.02.2017 г., №76Ж-2017 от 14.02.2017 г., администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района №82ж-2017 от 16.02.2017 г., администрации Даниловского муниципального района №87ж-2017 от 21.02.2017 г. проведены проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в связи с несанкционированным размещением отходов 4 класса опасности, отходы сталелитейного производства, на землях населенного пункта - д.<адрес>.

В ходе проверки установлено что, 25.06.2015 года на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.06.2015 г. ООО «Амба» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 2310000 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №.

Между ООО «Амба» в лице генерального директора ФИО2 и ФИО1 26.01.2017 года заключен договор аренды №3/17-А земельного участка с кадастровым номером №. В договоре указано назначение земельного участка - для сельскохозяйственного производства. Срок действия договора до 28 февраля 2018 года, между сторонами в тот же день подписан акт приема-передачи земельного участка.

Между ООО «НПК Промэкология» в лице генерального директора ФИО3 и ФИО1 26.01.2017 года заключен договор оказания услуг по временному хранению отходов 4 класса опасности. Согласно п.1.1 указанного договора передаются на временное хранение отходы – пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи. Пунктом 1.2 договора определено место хранения отходов в пределах Ярославской области.

ООО «НПК Промэкология» и ФИО1 в начале февраля 2017 года произведено размещение отходов сталелитейного производства ФИО20 - пыли ЭСЦП в карьере на территории населенного пункта <адрес>.

Согласно акту обследования №47-з/17 от 15.02.2017 года, составленного старшим инспектором Управления Россельхознадзора России по Ярославской области ФИО4, в границах населенного пункта – <адрес> в отработанном карьере, расположенном на земельном участке в границах кадастрового квартала №, обнаружено на площади 1264,4 кв.м. несанкционированное размещение порошкообразного вещества.

Согласно акту обследования №11-06 от 14.02.2017 года, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при обследовании заброшенного карьера в районе <адрес> обнаружены размещенные производственные отходы металлургической промышленности, которые складированы на снег (почву).

Согласно протоколу осмотра, произведенного 27.02.2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО5, на территории карьера, расположенного в 67,7 м от д.Шолохово, обнаружено складированное вещество – сухая пыль ЭСПЦ – промышленные отходы 4 класса опасности ФИО20. Пыль хранится навалом. Поверхность, хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Являясь физическим лицом, ФИО1 не имеет права осуществлять деятельность по хранению, размещению, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности. Не имеет лицензии на данный вид деятельности, и не проходил специальной подготовки.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области, ООО «НПК Промэкология», ФИО1, принять меры по ликвидации несанкционированного размещения промышленных отходов (свалки), отходов производства 4 классов опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ФИО20 на земельном участке в границах кадастрового квартала №, карьер в границах населенного пункта д.<адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Сахарова Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал.

Представитель ФИО1 – ФИО6 позицию ФИО1 поддержал, пояснил, что ООО «НПК Промэкология» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 1, 2,3, 4 классов опасности, утилизации и обезвреживанию отходов 3, 4 класса опасности.

В начале 2017 г. ООО «НПК Промэкология» осуществляло транспортирование для целей последующей утилизации отходы 4 класса опасности.

ФИО1 никакого отношения к размещению отходов 4 класса опасности на спорном земельном участке не имеет, фактически размещение отходов осуществляло ООО «НПК Промэкология», ФИО1 работником данной организации не является, собственником отходов не является.

Арендуемый ФИО1 у ООО «Амба» земельный участок, не имеет никакого отношения к земельному участку, на котором ООО «НПК Промэкология» осуществило размещение отходов 4 класса опасности.

26.01.2017 г. между ФИО1 и ООО «НПК Промэкология» был заключен договор оказания услуг по временному хранению отходов со сроком действия по 25.11.2017 г., но в рамках данного договора право на размещение отходов право на размещение отходов ему не было предоставлено, право собственности на отходы не передано. Из данного договора не следует, что ФИО1 обязуется осуществить временное хранение (накопление) именно на территории Даниловского района. Полагает возможным возложить обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке у д.<адрес> на ООО «НПК Промэкология».

Представитель ООО «НПК Промэкология» адвокат Осинский С.А. исковые требования не признал, полагал недоказанным то обстоятельство, что обнаруженное вещество темно-коричневого цвета в д.<адрес> является отходами 4 класса опасности, также недоказанным то обстоятельство, что это вещество принадлежит ООО «НПК Промэкология» и что именно ООО «НПК «Промэкология» транспортировало и разместило на спорном земельном участке опасное вещество. Представителями ООО «НПК Промэкология» было обнаружено в Даниловском районе вышеуказанное вещество на которое оно хотело установить право собственности.

Представитель ответчика администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района ЯО ФИО7 исковые требования не признала. Пояснила, что в начале февраля 2017 г. обратились в прокуратуру Даниловского района с письмом относительно ситуации по размещению в <адрес> отходов 4 класса опасности. Размещение в данном виде отходов неблагоприятно влияет на окружающую природную среду, портит почву, грунтовые воды. Считают себя ненадлежащим ответчиком, ответственность по ликвидации отходов с земельного участка необходимо возложить на ООО «НПК «Промэкология».

Представитель третьего лица Администрации Даниловского муниципального района ЯО ФИО8 исковые требования поддержал.

Третье лицо, кадастровый инженер ФИО9 пояснила, что в конце февраля 2017 выезжала на место размещения отходов в д.<адрес> вместе с представителями Управления Роспотребнадзора, Управления муниципальным имуществом с целью определения месторасположения отходов. Отходы расположены на земельном участке на землях населенных пунктов в границах населенного пункта.

Третье лицо Управление Росреестра по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представители третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе, третьего лица ООО «Амба», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пом.прокурора Даниловского района Сахарову Е.Г., ответчика ФИО1, его представителя ФИО6, представителя ответчика ООО «НПК Промэкология» Осинского С.А., представителя третьего лица Администрации Даниловского муниципального района ЯО ФИО8, представителя ответчика Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района ЯО ФИО7, третье лицо кадастрового инженера ФИО9, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды, является земля. Согласно ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.98 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами это деятельность по сбор; накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.98 г. №89-ФЗ)

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На территориях объектов размещений отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании, которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (ч.3 ст.12 ФЗ №89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст.12 ФЗ №89-ФЗ).

На основании ч.5 ст.12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 г. запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а так же водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

Ст.12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.3 ст.76 ЗК РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Материалами дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, в границах населенного пункта д.Шолохово в отработанном карьере размещены отходы производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ФИО20), на площади более 1 264,4 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования №47-з от 15.02.2017 г., №11-06 от 14.02.2017 г., протоколу осмотра, произведенного 27.02.2017 года.

Актом обследования №47-з/17 от 15.02.2017 года, составленного старшим инспектором Управления Россельхознадзора России по Ярославской области ФИО4, установлено что, в границах населенного пункта – <адрес> в отработанном карьере, расположенном на земельном участке в границах кадастрового квартала №, обнаружено на площади 1264,4 кв.м. несанкционированное размещение порошкообразного вещества.

Согласно акту обследования №11-06 от 14.02.2017 года Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при обследовании заброшенного карьера в районе <адрес> обнаружены размещенные производственные отходы металлургической промышленности, которые складированы на снег (почву) в карьере <адрес>.

Согласно протоколу осмотра, произведенного 27.02.2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО5, произведен осмотр карьера и примыкающей территории у д.<адрес> в ходе которого установлено, что на территории карьера, расположенного в 67,7 м от <адрес> обнаружено складированное вещество – сухая пыль ЭСПЦ – промышленные отходы 4 класса опасности ФИО20 Пыль хранится навалом. Поверхность, хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Судом исследованы в ходе судебного заседания жалобы жителей д<адрес>, <адрес> от 14.02.2017 г., 10.02.2017 г., письма Администрации Даниловского сельского поселения от 16.02.2017 г., Администрации Даниловского муниципального района от 15.02.2017 г., объяснения ФИО1, данные о/у ОМВД по Даниловскому району, объяснения ФИО10 и ФИО11 от 07.02.2017 г., объяснения ФИО12 от 22.03.2017 г., выкопировка дежурной карты, письмо управления Росприроднадзора по Ярославской области от 11.04.2017 г.

Из материалов дела следует что, земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ООО «Амба» на основании договора купли-продажи от 18.06.2015 года, передан в аренду ФИО1 по договору аренды №3/17-А от 26.01.2017 года на срок до 28.02.2017 года для сельскохозяйственного производства. Дополнительны соглашением от 27.02.2017 года срок аренды продлен до 30.11.2017 года.

26.01.2017 г. между сторонами подписан акт приема-передачи участка.

Согласно договору оказания услуг № от 2016 г., ООО «НПК Промэкология» и ФИО20 состоят в договорных отношениях по поводу сбора, транспортировки для утилизации отходов.

В п.1.1 данного договора указано, что ФИО20 (заказчик) передает отходы производства и потребления, а ООО «НПК Промэкология» (исполнитель) своими или привлеченными силами осуществляет их сбор, транспортирование для утилизации и (или)последующей передаче на утилизацию другой организации пыль газоочистки электроплавильной печи и пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения.

Согласно п.3.2 Договора, исполнитель обязан по требованию заказчика предоставить пакет документов, подтверждающих передачу отходов специализированным организациям, имеющим лицензии в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании доказательств передачи спорных отходов ООО «НПК Промэкология» какой – либо специализированной организации, не представлено, таким образом суд приходит к выводу о размещении отходов и их накоплении именно ООО «Промэкология».

В материалах дела имеется лицензия ООО «НПК Промэкология» на сбор, транспортирование, утилизацию обезвреживание отходов 1-4 классов опасности от 11.10.2016 г. №(76)-1795-СТУБ, а также паспорт отходов 1-4 классов опасности на пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи от 22.03.2016 г., который был предоставлен ФИО20 ООО «НПК Промэкология». Имеются транспортные накладные №61 и №60 от 07.02.2017 г., в которых грузоотправителем отходов (пыль ЭСПЦ) в количестве 27,1 т и 22,6 т является ФИО20 грузополучателем – ООО «НПК Промэкология».

Согласно договору оказания услуг по временному хранению отходов от 26.01.2017 года, заключенному между ООО «НПК Промэкология» и ФИО1, последний обязуется хранить, в том числе, отходы газоочистки выбросов электросталеплавильной печи. Местом хранения определены границы Ярославской области.

Доводы ответчика ФИО1 и его представителя о том, что отходы от ООО «НПК Промэкология» им не передавались, суд считает несостоятельными.

Суд считает установленным факт передачи ООО «НПК Промэкология» ФИО1 отходов по договору оказания услуг по временному хранению от 26.01.2017 г., но без законных на то оснований, поскольку ФИО1 в качестве предпринимателя не зарегистрирован, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не имеет.

Доводы представителя ответчика ООО «НПК Промэкология» Осинского С.А. о том, что не доказано, что обнаруженные на земельном участке у д.<адрес> отходы принадлежат ООО «НПК Промэкология», что они относятся к 4 классу опасности, суд считает несостоятельными. Согласно заключенному с ФИО20 договору от 2016 г., данные отходы переданы в собственность ООО «НПК Промэкология для их сбора, транспортировании для утилизации или передаче на утилизацию другой специализированной организации. Доказательств того, что поступившие от ФИО20 отходы ООО «НПК Промэкология» передала какой-либо специализированной организации, не представлено.

Надлежащим ответчиком в данном случае является ООО «НПК Промэкология», в собственность которого ПАО «Северсталь» передало отходы производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Даниловского района о возложении на ООО «НПК Промэкология» обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения промышленных отходов (свалки), отходов производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ФИО20) на земельном участке в границах кадастрового квартала №, карьер в границах населенного пункта д.<адрес>, являются законными и обоснованными.

В удовлетворении исковых требований прокурора Даниловского района Ярославской области к Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района и ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района ЯО, ООО «НПК Промэкология», ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ООО «НПК Промэкология» принять меры по ликвидации несанкционированного размещения промышленных отходов (свалки), отходов производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ФИО20) на земельном участке в границах кадастрового квартала №, карьер в границах населенного пункта д.<адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 07.07.2017 г.

Судья С.С. Иванова