Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-183/2019

№ 2а-183/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 08 июля 2019 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре Чухаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указано, что на территории земельного участка, находящемся в границах муниципального образования Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, выявлена несанкционированная свалка размещения твердых коммунальных отходов с западной стороны в 100 м от объекта временного накопления твердых коммунальных отходов, вдоль ограждения поселкового кладбища на площади 100 кв.м объемом 50 куб.м.

Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области выдано Варгашинскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на данном земельном участке на наличие несанкционированной свалки.

Согласно экспертной оценке объекта № от 17 мая 2019 г. дано заключение: территория земельного участка площадью 7 тыс.кв.м, находящегося в границах муниципального образования Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, используемого под несанкционированную свалку размещения твердых коммунальных отходов с западной, северной, восточной и южной сторон вокруг объекта временного накопления твердых коммунальных отходов, не соответствует требованиям п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Правообладатель на данный земельный участок отсутствует. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки. Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6.1 Устава Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанные полномочия Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области должным образом не реализуются. Указывает, что нарушения, связанные с размещением на территории сельского поселения несанкционированной свалки ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации. Кроме того, непринятие мер по очистке территории от мусора и бытовых отходов может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области просит суд признать незаконным бездействие Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов до 01 ноября 2019 г.

В судебном заседании представители Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, ФИО2 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, против доводов административного искового заявления не возражала. Пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия по ликвидации имеющейся несанкционированной свалки, но свалка не ликивдирована.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Пунктами 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 1 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 18 ч. 1 ст. 14 закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом Курортному сельсовету Петуховского района Курганской области присвоен статус сельского поселения.

Согласно п. 12 ст. 6.1 Устава Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения Курортного сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдовых мероприятий по выявлению несанкционированного размещения свалок твердых бытовых отходов на территории земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, выявлена несанкционированная свалка размещения отходов, с западной стороны в 100 м от объекта временного накопления твердых коммунальных отходов, вдоль ограждения поселкового кладбища на площади 100 кв.м объемом 50 куб. м.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области и используемого под несанкционированную свалку размещения твердых коммунальных отходов, с западной стороны в 100 м от объекта временного накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно экспертному заключению объекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 17 мая 2019 г. № территория земельного участка площадью 7 тыс. кв.м, находящегося в границах муниципального образования Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, используется под несанкционированную свалку размещения твердых коммунальных отходов с западной, северной, восточной и южной сторон вокруг объекта временного накопления твердых коммунальных отходов, что не соответствует требованиям п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Поскольку собственник отходов на спорном земельном участке, расположенном на территории сельского поселения Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области не установлен, исходя из примечания к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», размещенные на спорном земельном участке, входящим в границы сельского поселения, отходы являются собственностью муниципального образования, которое обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов.

Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области приняты меры к очистке и уборке отходов, находящихся на территории земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, с западной, северной, восточной и южной сторон вокруг объекта временного накопления твердых коммунальных отходов. Однако, до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Кроме того, суд учитывает что бездействие Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, с западной, северной, восточной и южной сторон вокруг объекта временного накопления твердых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых коммунальных отходов и мусора в границах муниципального образования Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, с западной, северной, восточной и южной сторон вокруг объекта временного накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области в срок до 01 ноября 2019 г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и мусора, расположенную в границах муниципального образования Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, с западной, северной, восточной и южной сторон вокруг объекта временного накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья О.Н. Прокопьева