Решение № 2А-3074/2020 2А-3074/2020~М-3030/2020 М-3030/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-3074/2020

61RS0019-01-2020-004702-15

Дело № 2а-3074/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУМИ Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Новочеркасскгоргаз», о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к КУМИ Администрации г. Новочеркасска с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение задания прокуратуры Ростовской области № 7/2-08-2017 от 26.01.2017 «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием», проведена проверка, оценка работы КУМИ Администрации г. Новочеркасска по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества. В ходе проверки установлено, что КУМИ Администрацией г. Новочеркасска не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Проверкой установлено, что собственник надземного газопровода, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует. В настоящее время надземный газопровод по адресу: <адрес> является бесхозяйным объектом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации не состоит. Действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данного надземного газопровода в муниципальную собственность до настоящего времени не принято. В то же время, отсутствие уполномоченного лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанного надземного газопровода, ведет к его разрушению, что негативно отражается на качестве услуг водоснабжения и водоотведения. Дальнейшее бездействие со стороны КУМИ Администрации г.Новочеркасска может вызвать разрушение надземного газопровода, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта. Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд признать бездействие КУМИ Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника надземного газопровода, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество надземный газопровод, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьев В.Ю. поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО1 просил вынести решении на основании норм действующего законодательства.

Представители ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Новочеркасскгоргаз» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение задания прокуратуры Ростовской области № 7/2-08-2017 от 26.01.2017 «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием», проведена проверка, оценка работы КУМИ Администрации г. Новочеркасска по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества.

В ходе проверки установлено, что КУМИ Администрацией г.Новочеркасска не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Требованиями ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 8 ч.1 ст. 16 Закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Ответственность за надлежащее техническое состояние надземного газопровода, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе его эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

На основании ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Предметом спора является бездействие административного ответчика, связанное с невыполнением требований, установленных ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Согласно указанной норме, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка работы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска по исполнению законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственностью.

В ходе проверки установлено, что надземный газопровод, расположенный по адресу: <адрес> является бесхозяйным объектом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано.

КУМИ Администрации г. Новочеркасска установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не предприняты.

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, поскольку вышеуказанное имущество является объектом повышенной опасности и является социально-значимым для города Новочеркасска, собственник указанного объекта до настоящего времени не определен, данный объект оказался бесхозяйным, в связи с чем существует необходимость признания права муниципальной собственности на данный объект за муниципальным образованием «Город Новочеркасск».

Из материалов дела следует, что не опровергнуто административным ответчиком, действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию надземного газопровода в муниципальную собственность до настоящего времени не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны КУМИ Администрации г. Новочеркасска допущено бездействие, которое может вызвать разрушение надземного газопровода, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного иска о признании бездействия КУМИ Администрации г.Новочеркасска по установлению собственника надземного газопровода, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд приходит к выходу о необходимости в возложении на КУМИ Администрации г. Новочеркасска обязанности в течение 6 месяцев обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет имущества как бесхозяйного.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска к КУМИ Администрации г. Новочеркасска о незаконном бездействии - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУМИ Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника надземного газопровода, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратиться в Новочеркасский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества - надземного газопровода, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2020 года.