Решение № 2-367/2021 2-367/2021~М-350/2021 М-350/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-367/2021

№ 2-367/2021

УИД: №68RS0024-01-2021-000463-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года р.п. Сосновка

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.В.,

при секретаре Прибытковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к ООО « Сосновские коммунальные сети» Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и о наложении обязанности по обеспечению соответствия качества воды, подаваемой населению требованиям СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратился в суд с иском к ООО « Сосновские коммунальные сети» Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и о наложении обязанности по обеспечению соответствия качества воды, подаваемой населению требованиям СанПиН.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что ответчиком не выполняются требования санитарного законодательства РФ. По концессионному соглашению от 12.11.2019г. обязанность по осуществлению услуг водоснабжения и водоотведения в <адрес> возложена на ресурсоснабжающую организацию ООО « Сосновские коммунальные сети».

При рассмотрении обращений жителей <адрес> по факту неудовлетворительного качества питьевой воды истцом было выдано поручение о проведении исследования питьевой воды. В соответствии с экспертным заключениями филиала ФГУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах от 20.01.2021г. качество питьевой воды (пробы воды, отобранные из артезианских скважин № и № и водопроводных кранов домовладений №,10,11,12,14,15,18) в <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (завышено содержание жесткости от 12,8 до 13,2 мг-экв/л при гигиеническом нормативе 10 мг-экв/л).

С 01 марта 2021 году требования к качеству питьевой воды регламентированы разделом IV СанПиН 2.1.3684 и разделом III СанПиН 1.2.3685-21, гигиенический норматив по содержанию жесткости для воды питьевого централизованного водоснабжения составляет 7 мг-экв/л, по <адрес> данный показатель составляет от 12,8 до 13,2 мг-экв/л, что является нарушением ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

За выявленные нарушения должностное лицо ООО «Сосновские коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде штрафа. Ответчику направлено представление об устранении причин, способствующих возникновению нарушений. Во исполнение представления ООО «Сосновские коммунальные сети» предоставлена информация, разработан план мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории Кулеватовского сельского Совета <адрес>. В вышеуказанном плане предусмотрена установка фильтра по очистке воды на выходе из скважины, что позволит снизить содержание жесткости до гигиенических нормативов. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобы от жителей <адрес> на качество питьевой воды в территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области продолжают поступать в письменном виде.

Требования Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил. Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, просит суд признать незаконным бездействие ООО « Сосновские коммунальные сети», выразившееся в необеспечении надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и обязать ООО «Сосновские коммунальные сети» обеспечить соответствие качества воды, подаваемой населению <адрес> требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании 03.06.2021 года представитель истца – заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ответчиком нарушены требования Санитарных правил по качеству питьевой воды, подаваемой населению. В связи с обращениями граждан <адрес> по факту неудовлетворительного качества питьевой воды было выдано поручение о проведении исследования. Установлено, что жесткость воды по гигиеническим нормативам завышена, что является существенным нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Должностное лицо было привлечено к административной ответственности, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Ответчиком был разработан план мероприятий по улучшению качества питьевой воды, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать незаконным бездействие ООО « Сосновские коммунальные сети», выразившееся в необеспечении надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и обязать ООО «Сосновские коммунальные сети» обеспечить соответствие качества воды, подаваемой населению <адрес> требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.10.2021 года.

Представитель ответчика- генеральный директор ООО « Сосновские коммунальные сети» ФИО2 исковые требования признал частично, пояснил, что им проводятся мероприятия по улучшению качества питьевой воды, разработан план мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории Кулеватовского сельсовета <адрес>. Проведена промывка и дезинфекция трубопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения. Не возражает установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона « Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека ( ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Исходя из юридического смысла ст.1 вышеназванного закона к социальным факторам среды обитания относится водоснабжение.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.199г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее- водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей (ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001г. установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Как следует из материалов дела, на основании Концессионного Соглашения в отношении объектов центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения от 12 ноября 2019 года, заключенного между Кулеватовским сельским Советом Сосновского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО3 и ООО « Сосновские коммунальные сети» в лице генерального директора ФИО2, последний осуществляет услуги водоснабжения и водоотведения на территории Кулеватовского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области ( л.д.46).

Оказание услуг по водоснабжению юридическим лицом ООО « Сосновские коммунальные сети» потребителям <адрес> подтверждается приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 08.12.2020 года № 105-В ( л.д.45).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится в том числе организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

Пунктом 3 статьи 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения, устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( ч.3 ст.39 ФЗ № 52

« Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч.1 ст.11 этого же Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании поступивших обращений от жителей <адрес> по факту неудовлетворительного качества питьевой воды подаваемой жителям <адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах выдано поручение № 156 от 24.12.2021г. филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах о проведении исследования питьевой воды из артезианских скважин <адрес> и водопроводных кранов домовладений, указанных в обращении на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытания на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п.4.7 СанПиН производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследования (испытаний) качества питьевой воды.

Из представленных экспертных заключений от 20.01.2021 года по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований испытаний объектов внешней среды, полученных, на объектах: артезианские скважины № и №, водопроводные краны домовладений №№,№ <адрес>, установлено, что все пробы исследований питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Установлено превышение по санитарно-химическим показателям-завышено содержание жесткости от 12,8 до 13,2 мг.-экв/л при гигиеническом нормативе 10 мг-экв/л., что является нарушением ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». (л.д. 18-35)

С 01 марта 2021 года требования к качеству питьевой воды изменились, гигиенический норматив по содержанию жесткости для воды питьевой централизованного водоснабжения составляет 7мг-экв/.л., что регламентировано разделом IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эмидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разделом III СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04 февраля 2021 года должностное лицо ООО « Сосновские коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

( л.д.38-39).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах от 04.02.2021 года № 4-ПР в ООО «Сосновские коммунальные сети» направлено представление об устранении причин и условий, способствующих возникновению нарушений. Во исполнение указанного представления ООО «Сосновские коммунальные сети» утвержден План мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории Кулеватовского сельского Совета <адрес> на 2021 год. Срок исполнения до 01.10.2021 года.

Ответчиком предоставлен акт от 24 мая 2021 года, согласно которому 19 мая 2021 года объекты водоснабжения, в том числе водопроводная сеть, протяженностью 2,9 км, водонапорная башня №, расположенные в <адрес> сельсовета подвергнуты прочистке, промывке и дезинфекции хлорированием хлорной известью 20% при концентрации активного хлора 75 мг/л ( г/м3) и продолжительности контакта 6 часов с вынесением этого раствора в водонапорную башню.

Обстоятельства того, что ответчиком принимаются меры по приведению питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, учитываются, но на выводы суда не влияют, так как разработанные планы, акты, в настоящее время не подтверждают, что питьевая вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, при том, что ООО « Сосновские коммунальные сети» приняло на себя обязательства по поставке населению <адрес> питьевой воды, поэтому обязано выполнять требования санитарных правил.

Бремя принятия решения об избрании способа устранения выявленных надзорным органом нарушений лежит на ответчике, обязанном исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом, учитывая, что между ООО « Сосновские коммунальные сети» и администрацией Кулеватовского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области имеют место быть гражданско-правовые отношения, характеризующиеся, на основании заключенного Концессионного Соглашения, получением ООО « Сосновские коммунальные сети» финансовой прибыли от использования имущества, переданного ему собственником, доводы ответчика о невозможности исполнения требования истца являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт бездействия ООО « Коммунальные сети» в части необеспечения населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.4.1074-01.

В связи, с чем обоснованы требования истца об обязании ООО «Сосновские коммунальные сети» обеспечить водоснабжение населения <адрес> водой, соответствующей требованиям СанПиН.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом в силу части 1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В судебном заседании стороны пришли к соглашению о выполнении указанных мероприятий до 01.10.2021 года.

При таких обстоятельствах, суд, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, на обеспечение соответствия качества питьевой воды санитарным правилам, находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 октября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к ООО « Сосновские коммунальные сети» Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и о наложении обязанности по обеспечению соответствия качества воды, подаваемой населению требованиям СанПиН- удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Сосновские коммунальные сети», выразившееся в необеспечении надлежащего качества питьевой воды подаваемой населению <адрес>.

Обязать ООО «Сосновские коммунальные сети» обеспечить соответствие качества воды, подаваемой населению <адрес> требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.10.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения по делу через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья Н.В.Синельникова

Решение в окончательной форме составлено 08 июня 2021 года

Судья Н.В. Синельникова