Апелляционное определение № 33А-413/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Абаева Д.Р. Дело № 33а-413/2026

Докладчик Середа Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Милешиной И.П., Середы Л.И.,

при секретаре Ермаковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 марта 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-964/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия

установила:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения, затем к администрации муниципального района о возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения, указав в обоснование, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, а именно не определена гарантирующая организация по осуществлению холодного водоснабжения на территории указанного сельского поселения.

Административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просил суд: обязать администрацию Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения для сетей водоснабжения д. Русское Баймаково протяженностью 1345 м., с кадастровым номером <№>, водопроводных сетей протяженность 570 п.м., с кадастровым номером <№>.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2025 г. административное исковое заявление к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворено, в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просит решение суда отменить, в обоснование указывает, что на территории Русско-Баймаковского сельского поселения отсутствуют организации, которые владеют и эксплуатируют сети холодного водоснабжения и водоотведения, не имеют технологического присоединения, и не обслуживают абонентов, подключённых к таким сетям, в связи с чем невозможно назначить гарантирующую организацию.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Русяева О.И. считает решение суда законным.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца – прокурор отдела Прокуратуры Республики Мордовия Немудрякин И.Б. считает решение суда законным.

Представители административных ответчиков - администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представители заинтересованных лиц - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, ООО «Стрелецк» в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Русско-Баймаковского сельского поселения находится централизованная система холодного водоснабжения - сети водоснабжения, протяженностью 1345 м., с кадастровым номером <№>, водопроводные сети протяженностью 570 п.м., с кадастровым номером <№>, расположенные по адресу: <адрес>.

Указанная централизованная система водоснабжения, эксплуатируемая администрацией Русско-Баймаковского сельского поселения, предназначена для оказания жилищно-коммунальной услуги централизованного холодного водоснабжения населению, проживающему в д. Русское Баймаково.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. <№> «О передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия передано осуществление части полномочий органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по решению вопроса местного значения по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2024 г. <№> «О принятии части полномочий Рузаевского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения приняты Русско-Баймаковским сельским поселением Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На основании соглашения от 28 декабря 2024 г. администрацией муниципального района администрации Русско-Баймаковского сельского поселения переданы полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 1.1.9 пункта 1).

Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Русско-Баймаковского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившиеся в неопределении гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан, проживающих на территории Русско-Баймаковского сельского поселения) на качественное предоставление коммунальной услуги и безопасную жизнедеятельность, что отражено в акте проверки от 15 мая 2025 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Удовлетворяя заявленные требования к администрации Рузаевского мауниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения населения на территории Русско-Баймаковского сельского поселения, в том числе организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, лежит непосредственно на органе местного самоуправления Рузаевского муниципального района; организация водоснабжения (определение гарантирующей организации) в силу действующего законодательства не относится к вопросам местного значения Русско-Баймаковского сельского поселения.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона и не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения (статья 1).

Статьей 2 указанного закона за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ - организация в границах поселения водоснабжения населения, указанным законом за сельскими поселениями Республики Мордовия не закреплен.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа водоснабжения и водоотведения.

Вопреки доводам жалобы и как верно указано судом первой инстанции, факт заключения между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Русско-Баймаковского сельского поселения соглашения от 28 декабря 2024 г. не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.

Названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию Рузаевского муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопроводной сети в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального района основанными на нормах действующего законодательства и установленных обстоятельствах.

Доводы жалобы направлены на иную оценку установленных судом первой инстанции обстоятельств дела и имеющихся доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Ссылок на какие-либо обстоятельства, которые остались за пределами внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи И.П. Милешина

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение составлено12 марта 2026г.