Решение № 2-1079/2020 2-1079/2020~М-1151/2020 М-1151/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1079/2020

Дело № 2-1079/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, в котором просит обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007, а именно:

- устранить выбоины на проезжей части дороги в районе дома <адрес>; - нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТ Р 52289-2019 на протяжении <адрес>;

- устранить загрязнения проезжей части <адрес>; - восстановить бордюрный камень в районе д<адрес>; - обустроить подход к пешеходному переходу в районе д<адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.

В ходе проверки выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес>, в том числе вблизи МДОУ «Детский сад № 190» г. Ярославля, который осуществляет свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации маршрут движения школьников проходит, в том числе через <адрес>. Проверкой установлено:

- <адрес> - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина размером: длина 240 см, ширина 210 см, глубина 11 см; выбоина в границе люка смотрового колодца размером: дли на 50 см, ширина 40 см, глубина 8 см,

- <адрес> - в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные разрушения, отклонения по вертикали (за нижение) бордюрного камня; в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены подходы (тротуар, пешеходная дорожка) к пешеходному переходу,

- <адрес> - в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеетсязагрязнение покрытия проезжей части,

- <адрес> - в нарушение п.п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017отсутствует, плохо различима (износ более 50%) горизонтальная дорожная разметка предусмотренная требованиями ГОСТ Р52289-2019.

В настоящее время <адрес> на участке от <адрес> находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних муниципальной дошкольной образовательной организации «Детский сад № 190», а также иных категорий граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Морозова М.А. исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии. Департамент указывает, что работы по содержанию автомобильных дорог г. Ярославля осуществляются на основании муниципальных контрактов на текущее содержание улично-дорожной сети в пределах выделенного бюджетного финансирования в отношении дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, утвержденных постановлением мэрии г. Ярославля от 02.10.2008 г. № 2689. ДГХ мэрии г. Ярославля поручено МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, осуществляющему контроль за содержанием улично-дорожной сети г. Ярославля, провести обследование улиц, указанных прокурором в иске и включить их в план работ по ямочному ремонту. Горизонтальная дорожная разметка на <адрес> будет нанесена в рамках заключенного муниципального контракта от 29.04.2020 г. после устранения дефектов дорожного покрытия.

Представители третьих лиц Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Ярославлю, МДОУ «Детский сад № 190» г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии, с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 5 ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ярославль. В указанный перечень включена, в том числе автомобильная дорога <адрес>.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, установлены требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Актом проверки улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> от 20.05.2020 г., вблизи МДОУ «Детский сад № 190» г. Ярославля, установлены нарушения требований государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007, а именно:

- <адрес> - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина размером, превышающим допустимые значения, - <адрес> - в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные разрушения, отклонения по вертикали (за нижение) бордюрного камня; в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены подходы (тротуар, пешеходная дорожка) к пешеходному переходу,

- <адрес> - в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеетсязагрязнение покрытия проезжей части,

- <адрес> - в нарушение п.п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017отсутствует, плохо различима (износ более 50%) горизонтальная дорожная разметка предусмотренная требованиями ГОСТ Р52289-2019.

Исходя из п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Пунктами п.п. 6.5.1 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты,независимо от интенсивности движения пешеходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Судом установлено, что в настоящее время состояние улично-дорожной сети ул<адрес> на участке от <адрес> не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе актом обследования от 20.05.2020 г.

На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по приведению автомобильной дороги ул. Лермонтова г. Ярославля на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007, а именно:

- устранить выбоины на проезжей части дороги в районе дома <адрес>;

- нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТ Р 52289-2019 на протяжении <адрес>;

- устранить загрязнения проезжей части <адрес>;

- восстановить бордюрный камень в районе <адрес>;

- обустроить подход к пешеходному переходу в районе д<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.