Решение № 2А-565/2024 2А-565/2024~М-474/2024 М-474/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-565/2024

Дело № 2а-565/2024 37RS0016-01-2024-000678-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного истца помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Зайцевой В.Ф., представителя ответчика МБОУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» ФИО1 при секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пучежского муниципального района, МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» о признании незаконным бездействие администрации Пучежского муниципального района Ивановской области по необорудованию здания МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», расположенного по адресу: <адрес>, yл. <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на ответчиков в срок до 01.09.2026 оборудовать здание МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

У С Т А Н О В И Л:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Пучежского района Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объект Муниципальное учреждение дошкольного образования «Детско-юношеский центр г. Пучеж», осуществляющий деятельность в сфере физической культуры и спорта, отнесенный к четвертой категории опасности, в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работни ков, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении и чрезвычайной ситуации. Полномочия собственника имущества и учредителя учреждения осуществляет администрация Пучежского муниципального района Ивановской области. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Пучежского района Ивановской области главе Пучежского муниципального района Ивановской области вынесено представление, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Зайцева В.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Просила возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать здание МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», расположенного по адресу: <адрес><адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Представитель административного ответчика Администрации Пучежского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, в своем отзыве просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения дошкольного образования «Детско-юношеский центр г. Пучеж» (далее МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж») директор ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, представив заявление о признании иска при этом показав, что в МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж» до настоящего времени не установлена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. В здании установлена только пожарная система оповещения.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с настоящим административным иском, Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области указывает на нарушения норм, связанных с исполнением законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6).

Согласно п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009№384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.5 ст.5 Закона 35-ФЗ в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частями 4, 4.1 и 4.2 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.5.2 Закона 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).

В соответствии с п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п.42 Требований должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (лицо, его замещающее), при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) обеспечивает: оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения террористического акта; безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> здание Муниципального учреждения дошкольного образования «Детско-юношеский центр г. Пучеж». Данное здание является муниципальной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж».

В соответствии с Паспортом безопасности МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж» осуществляет дополнительное образование и прочие услуги в области спорта, имеет четвертую категорию опасности (л.д.8-15).

В силу п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

24 июня 2024 года старшим помощником прокурора Пучежского района Ивановской области совместно с инспектором группы комплексной защиты объектов Кинешемского МОВО - филиала ФГКУ «УВД ВНГ» России по Ивановской области ФИО10 заместителем главы Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО9 директором МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж» ФИО1 проведен осмотр здания Муниципального учреждения дошкольного образования «Детско-юношеский центр г. Пучеж, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе котрого установлено, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении и чрезвычайной ситуации не установлена (л.д.36).

По результатам проверки в адрес главы администрации Пучежского муниципального района Ивановской области прокурором Пучежского района Ивановской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.28-34).

Из ответа на представление, данного главой администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, следует, что МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж» оборудовано системой оповещения и управления оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и лишь временно была отключена. В настоящее время система оповещения функционирует и обеспечена антитеррористическая защищенность МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж» (л.д.35).

Свидетель, инспектор группы комплексной защиты объектов Кинешемского МО ВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в учреждении установлена система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и в случае террористической атаки она не сработает. В соответствии с Рекомендациями Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении и чрезвычайной ситуации в нарушение требований действующего законодательства на территории МУ ДО «ДЮЦ <адрес>» не установлена.

В соответствии с п. 1.5. Устава МУДО «ДЮЦ г. Пучеж», утвержденного постановлением администрации Пучежского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем учреждения является Пучежский муниципальный район. Полномочия собственника имущества и учредителя учреждения осуществляет администрация Пучежского муниципального района.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления района в силу ст. 15, 17, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Таким образом, на администрацию Пучежского муниципального района возложена обязанность по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МУ ДО «ДЮЦ г. Пучеж».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области допущено бездействие в части не оборудования здания МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение администрацией Пучежского муниципального Ивановской области требований законодательства Российской Федерации об обеспечении антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц - работников МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, суд принимает признание ответчиком МБОУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», исковых требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Срок, указанный прокурором, в течение которого административным ответчикам необходимо исполнить возложенные на них обязанности, суд, с учетом позиции административных ответчиков, считает объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пучежского муниципального района Ивановской области по необорудованию здания МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», расположенного по адресу: <адрес><адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж», администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области, обязанность срок до 01.09.2026 оборудовать здание МУ ДО «Детско-юношеский центр г.Пучеж» по адресу: <адрес> оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2024 года.

Судья А.Л. Касаткин