Решение № 2А-29/2020 2А-29/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-29/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000002-15

29 января 2020 года город Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Емельянова Г.Г., при секретаре судебного заседания Голуб П.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя Шматко А.И., представителя административного ответчика начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Шматко А.И. от имени бывшего военнослужащего Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю, связанных с отказом в выплате накоплений для жилищного обеспечения в рамках участия в НИС,

установил:

Шматко, наделенный соответствующими полномочиями, от имени ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю, связанные с отказом в выплате накоплений для жилищного обеспечения в рамках участия в НИС и денежных средств их дополняющих, возложить обязанность подготовить и направить в полномочные органы документы необходимые для указанных выплат, а также произвести выплату накоплений для жилищного обеспечения в рамках участия в НИС и денежных средств их дополняющих.

В судебном заседании представитель административного истца Шматко настаивал на заявленных требованиях и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что ФИО1, как включенному в реестр участников НИС с 2016 года, положена выплата накоплений, при этом наличие распределенного жилья в данном случае не является основанием для отказа в выплате, поскольку он был обоснованно включен в реестр по соответствующей категории.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что в данном случае имеет место спор о праве, в связи с чем, дело подлежит прекращению, а касаемо выплаты денежных средств уточнила, что выплата накоплений как участнику НИС повлечет двойное обеспечение жильём ФИО1, при этом в настоящее время принято решение об изменении категории участника на «00» по причине отсутствия основания для включения в реестр участников НИС.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик в суд не прибыл, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Оценивая довод представителя административного ответчика о наличии основания для прекращения производства по делу, поскольку в данном случае имеет место спор о праве, подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как усматривается из административного искового заявления, Байрамов обжалует действия должностного лица - начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю, связанные с отказом в выплате накоплений для жилищного обеспечения в рамках участия в НИС, содержащимся в ответе на его заявление от 27 октября 2019 года.

Таким образом, поскольку отношения между ФИО1 и административным ответчиком носят публичный характер и административный истец оспаривает действия должностного лица, то заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Рассматривая требования ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

Байрамов проходил военную службу во внутренних войсках МВД России. Первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет был заключен 16 июля 2004 года.

В период прохождения военной службы Байрамов составом семьи 3 человека был признан нуждающимся в жилых помещениях, в связи с чем от государства ему на состав семьи была распределена двухкомнатная квартира общей площадью 56,5 кв. м. по адресу: № 1, что подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии войсковой части № 1 № 11 от 17 октября 2014 года.

Свидетельством о государственной регистрации права от 30 октября 2015 года подтверждается переход права собственности ФИО1 указанной квартиры на основании договора о передаче жилого помещения в собственность от 15 сентября 2015 года № 32.

При этом на основании договора дарения квартиры от 13 октября 2015 года Байрамов безвозмездно передал указанную квартиру своей супруге ФИО № 1

По достижении придельного возраста пребывания на военной службе в 2014 году он был уволен с военной службы.

26 февраля 2016 года ФИО1 заключен новый контракт.

Согласно списку для повторного включения в реестр участников НИС Байрамов является участником НИС по категории «16» с датой возникновения основания для повторного включения с 26 февраля 2016 года. При этом по состоянию на 30 июня 2019 году сумма накоплений составляла 885 576 рублей 39 копеек.

На основании приказа Управлении Росгвардии по Приморскому краю от 11 октября 2019 года № 83 л/с Байрамов уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста и с 17 октября того же года исключен из списков личного состава на основании приказа от 19 октября 2019 года № 194 с/ч.

27 сентября и 24 октября 2019 года Байрамов обращался с рапортами на имя начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю о выплате денежных средств и дополняющих накоплений жилищного обеспечения как участника НИС.

Согласно сообщению Управления Росгвардии по Приморскому краю от 25 декабря 2019 года № 3/820-15-5-17 рапорт ФИО1 от 27 октября 2019 года оставлен без рассмотрения, а вопрос о правомерности включения в реестр участников НИС передан на рассмотрение жилищной комиссии Управления.

При этом согласно выписке № 2 из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю от 17 января 2020 года в связи с отсутствием основания для нахождения в реестре участников НИС ФИО1 присвоена категория «00», а в выплате накоплений отказано.

Согласно положениям ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Закона выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания, Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Доводы представителя административного истца о том, что п. 14 ст. 15 Закона, в котором содержится фраза об однократном праве военнослужащего на обеспечение жилым помещением, не распространяется на участников НИС в силу п. 15 той же статьи, суд отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании нормы.

Указанная норма ограничивает право военнослужащего, избравшего способ обеспечения жильём путём участия в программе НИС, одновременно быть обеспеченным иным способом, установленным п. 14 ст. 15 Закона – путём приобретения жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Но никак не предоставляет возможность военнослужащему, уже обеспеченному жильём за счёт средств федерального бюджета в порядке реализации своего права, предусмотренного ст. 15 Закона, быть повторно обеспеченным жильём за счёт средств федерального бюджета, но уже в ином порядке - путём участия в программе НИС.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, наступили. Следовательно, оснований для выделения денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений ФИО1 не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска адвоката Шматко А.И. от имени бывшего военнослужащего Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю, связанных с отказом в выплате накоплений для жилищного обеспечения в рамках участия в НИС, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с 30 января 2020 года.

Председательствующий Г.Г. Емельянов