Решение № 2А-1323/2024 2А-1323/2024~М-1170/2024 М-1170/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1323/2024

Дело № 2а-1323/2024

УИД 42RS0035-01-2024-002168-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 24 октября 2024 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Ануфриевой И.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таштагола к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с административным иском к администрации Таштагольского городского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в не приведении в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Таштагольского городского поселения привести в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №

Требования мотивирует тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Указанные Правила согласно пункту 3 применяются при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Согласно изменениям в соответствии с пунктами 18, 19 Правил подразделы «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги», «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги» должны включать сведения о приведении исчерпывающего перечня таких оснований только в описании административных процедур в составе описания вариантов предоставления государственных услуг.

Согласно пункту 21 Правил подраздел «Требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги» должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг требований, которым должны соответствовать такие помещения, в том числе зал ожидания, места для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационные стенды с образцами их заполнения и перечнем документов и (или) информации, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, а также требований к обеспечению доступности для <данные изъяты> указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите <данные изъяты>.

В подпункте «а» пункта 30 Правил предусмотрено, что в описание административной процедуры принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги включаются основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а в случае их отсутствия - указание на их отсутствие (ранее указывались критерии принятия решений).

Однако, при изучении нормативного правового акта, определяющего общие требования к разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также административные регламенты предоставления муниципальных услуг в различных сферах, установлены, что они не приведены в соответствие с названными изменениями, в том числе:

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» (далее - Регламент).

Указывает, что не приведение в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» нарушает право неопределенного круга лиц на получение данной муниципальной услуги как граждан, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – помощник прокурора г. Таштагола Коробейникова А.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Таштагольского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной слуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставам, законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского городского поселения принято постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Таштагола в адрес Главы Таштагольского городского поселения внесено представление, в том числе, об устранении нарушения закона в части не приведения в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

При проверке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута», установлено, что его положения не соответствуют нормам действующего ЗК РФ, а именно:

- регламент не учитывает положения п. 18, 19, 21, 30 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 18 Правил, подраздел "Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги" должен включать сведения о приведении исчерпывающего перечня таких оснований только в описании административных процедур в составе описания вариантов предоставления государственных услуг. В случае отсутствия таких оснований следует указать в тексте административного регламента на их отсутствие.

Согласно п. 19 Правил, Подраздел "Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги" должен включать сведения о приведении исчерпывающего перечня таких оснований только в описании административных процедур в составе описания вариантов предоставления государственных услуг. В случае отсутствия таких оснований следует указать в тексте административного регламента на их отсутствие. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги указывается в случае, если возможность приостановления предоставления государственной услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 21 Правил, подраздел "Требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги" должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг требований, которым должны соответствовать такие помещения, в том числе зал ожидания, места для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационные стенды с образцами их заполнения и перечнем документов и (или) информации, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, а также требований к обеспечению доступности для <данные изъяты> указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите <данные изъяты>.

Согласно п. 30 Правил, в описание административной процедуры принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги включаются, в том числе, основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а в случае их отсутствия - указание на их отсутствие;

ДД.ММ.ГГГГ главой Таштагольского городского поселения ФИО1 дан ответ на представление прокурора г. Таштагола, в котором подтвержден факт нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского городского поселения принято постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

Таким образом, судом установлено, административным ответчиком не внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, в том числе, при наличии внесенного представления прокурором г. Таштагола, выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, поскольку имеется несоответствие положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута», утвержденного постановлением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № нормам действующего ЗК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Таштагола удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского о городского поселения, выразившееся в не приведении в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения привести в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара