Решение № 2А-148/2018 2А-148/2018~М-187/2018 М-187/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-148/2018

№ 2а-148/18


Решение

Именем Российской Федерации

6 июля 2018 г. г.Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при секретаре судебного заседания Кисс Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 ФИО8., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № капитана ФИО3, опризнании незаконным бездействие руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» иМинистерства обороны Российской Федерации, связанных сненачислением доходов отинвестирования накоплений и неучётом ихнаего именном накопительном счете,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконным бездействие руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанное сненачислением доходов отинвестирования накоплений и неучётом ихнаименном накопительном счете ФИО3;

-обязать руководителя Росвоенипотеки определить в установленном порядке величину инвестиционного дохода за период с 14 сентября 2007 г. по 27 февраля 2018г.;

-обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить наименной накопительный счет ФИО3 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 14 сентября 2007 г. по 27 февраля 2018г., определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие и удовлетворить его требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал вышеуказанные требования ФИО3, а также доводы, изложенные вадминистративном исковом заявлении.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО9, надлежащим образом извещенный о времени иместе судебного заседания, в суд неявился и просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Внаправленных в суд возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 требования заявителя не признал, пояснив, что поскольку именной накопительный счёт (далее – ИНС) административному истцу был открыт в феврале 2018 года, накопительные взносы до 1 марта 2018 г. на указанный счёт не учитывались ивдоверительное управление не передавались, а поэтому доход от ихинвестирования не начислялся.

Представитель Росвоенипотеки ФИО11 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении пояснив, что, положенные ФИО3 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление с1марта 2018г., доход от их инвестирования учитывается на ИНС установленным порядком, начиная с первого квартала 2018 года. Она также пояснила, что в период с14 сентября 2007 г. (дата возникновения основания для включения в реестр) по1марта 2018 г. (дата передачи накоплений в доверительное управление) инвестиционный доход на ИНС заявителя начислен быть не может, так как фактически его накопления установленным порядком вдоверительное управление непередавались, законных оснований для начисления дохода отинвестирования зауказанный период у Росвоенипотеки не имеется.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным взаконе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов всоответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Остатусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления имжилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии сФедеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» субъектами отношений поформированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации иброкеры.

Статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников и представляют вуполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. Кчислу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении заявителя, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом выступает одновременно вкачестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы в Вооруженных Силах Российской Федерации утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих вВооруженных Силах Российской Федерации».

Как следует из данного приказа на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его структурные региональные подразделения возложены функции по реализации накопительно-ипотечной системы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3)иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как следует из ч. 6 этой же статьи учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Реутовского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 г. по административному делу № 2а-110/2016 на начальника 1-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность включить ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих сдаты регистрации рапорта, то есть с 14 сентября 2007 г.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим взаконную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные спризнанием ФИО3 участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих с 14 сентября 2007 г., не подлежат доказыванию и установлению вновь при рассмотрении судом данного административного дела.

Как видно из выписки из послужного списка личного дела ФИО3, первый контракт о прохождении военной службы на период обучения в филиале военного авиационного технического университета и пять лет службы после его окончания последний заключил ДД.ММ.ГГГГ, а указанную военную образовательную организацию с присвоением первого офицерского звания лейтенант окончил ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке из войсковой части № заявитель проходит военную службу в указанной воинской части и календарная выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации на 19 апреля 2018 г. составляет 15 лет 07 месяцев.

Как следует из уведомления 1 отдела ЗРУЖО ФИО3 с даты возникновения основания для включения в реестр с 14 сентября 2007 г. включён вреестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

В соответствии со справкой из Росвоенипотеки от 26 июня 2018 г. посостоянию на 26 июня 2018 г. на ИНС участника накопительно-ипотечной системы ФИО3 отражены:

- начисления накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму № рубля 00 копеек;

- начисления инвестиционного дохода за первый квартал 2018 год на сумму № рубля № копеек.

Как следует из расчета размера инвестиционного дохода, который мог бы быть получен заявителем, как участником НИС в случае своевременного включения вреестр, составляет:

- фактический № рубля № копеек;

- расчетный № рублей № копейки;

- недоначисленный инвестиционный доход № рублей № копеек.

Из анализа вышеизложенного следует, что сумма накоплений участников, превышает размер накоплений, указанный в выданном заявителю уведомлении наполучение целевого жилищного займа.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия вдолевом строительстве;

2) уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия вдолевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Согласно пп. 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные наименном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накопления для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением заявителя в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст.11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные частью 1 ст. 14 этого же Федерального закона.

В соответствии с пп. 2, 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» именной накопительный счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»).

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права заявителя суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором заявитель проходит военную службу и на который Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы. Установленное судом в данном случае нарушение права заявителя было допущено - Росвоенипотекой.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета ворганах федерального казначейства, открываемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 в случае, своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счет ФИО3 указанную сумму.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАСРФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное сненачислением доходов отинвестирования накоплений и неучётом их наименном накопительном счете ФИО3 за период с14сентября 2007 г. по 27 февраля 2018г.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет инвестиционных накоплений ФИО3 запериод с14сентября 2007 г. по 27 февраля 2018г. и истребовать в установленном порядке отМинистерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить наименной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода в период с14сентября 2007 г. по 27 февраля 2018 г., определенного федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение одного месяца со дня вступления решения суда взаконную силу, о чём сообщить всуд иФИО3 в тот же срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев