Решение № 2А-2189/2025 2А-2189/2025~М-1969/2025 М-1969/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-2189/2025

Дело №2а-2189/2025

УИД 73RS0013-01-2025-004054-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года <адрес>

Димитровградский городской суд <адрес> в составе судьи Алькаевой Л.П., при секретаре Позиной В.Г., с участием помощника прокурора Писчасова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - УФСИН Р. по <адрес>) об устранении нарушений требований законодательства противопожарного законодательства, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.

Административный иск мотивирован тем, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> имеются нарушения требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

При проведении проверки в частности установлено, что в нарушение п.2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №*, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, однако имеются множественные дефекты и повреждения, покрытия пола, потолка и стен, а также следы протеканий в помещениях склада, в душевой и туалетной комнатах участка деревообработки.

Вопреки требованиям ч.1 ст.6, ч.7 ст.134 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, <адрес>, Т2, и покрытия полов с болев высокими показателями пожарной опасности, чем В2, <адрес>,Т2,РП1.

В жилых комнатах №№*, а также в комнатах №№* здания КДС для отделки потолка и стен использовалась полимерная плитка и панели мелкодисперсной фракции (МДФ) с неустановленными показателями пожарной опасности.

Вопреки требованиям ст.1, ч.1 ст.6, ст.59, ст.87, ч.1,ч.3 ст.88 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.6 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, согласно которым части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, в комнатах №№*,27,29,30,31 здания КДС, используемых в качестве складских помещений, в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ заполнение дверных проемов в противопожарной преграде, отделяющих вышеуказанные помещения от коридора, и перекрытия складских помещений, расположенных на участке антикоррозийной обработки, были выполнены с нарушением предела их огнестойкости (фактически отделены деревянными и металлическими полотнами; подсобное помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения не отделено от чердачного помещения противопожарной преградой.

В нарушение п.26 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, согласно которому для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания, и (иди) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану: не обеспечено автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов на лестницу из спальных помещений 2-3 этажа здания КДС по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

В нарушение пп. «г» п.27 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их: в исправительном учреждении отсутствуют межэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 2-3 этажах здания КДС.

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, указал, что (ДАТА) проведена контрольная проверка по устранению ранее выявленных нарушений, установлено, что исправительным учреждением приняты меры к частичному устранению нарушений, а именно: обеспечено заполнение перекрытия в противопожарной преграде складских помещений, расположенных на участке антикоррозийной обработки деталей ИК-3.

Просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> и УФСИН Р. по <адрес> по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- произвести ремонт покрытия пола, потолка и стен в помещениях склада, душевой и туалетной комнатах участка деревообработки в соответствии с п. 2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*;

- обеспечить установку материалов для отделки потолка с установленными показателями пожарной опасности в жилых комнатах №№*, а также стен в комнатах №№*,22 здания КДС в соответствии с ч.1 ст.6, ч.7 ст.134 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить заполнение дверных проемов в противопожарной преграде в комнатах №№* здания КДС, используемых в качестве складских помещений, в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, отделяющих вышеуказанные помещения от коридора, отделить подсобное помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения от чердачного помещения противопожарной преградой в соответствии с требованиями ст.1, ч.1 ст.6.ю ст.59, ст.87, ч.1, ч.3 ст.88 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.6 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*;

- обеспечить автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов на лестницу из помещений, расположенных на 2-3 этажах здания КДС по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованием п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*;

- установить межэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 2-3 этажах здания КДС в соответствии с требованиями пп. «г» п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*.

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН Р. по <адрес> обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФСИН Р., в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть №* ФСИН Р., ГУ МЧС Р. по <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Писчасов А.Ю. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Представленный сертификат, не подтверждает доводов представителя ответчика.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН Р. Н. В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. По вопросу о том, что материалы отделки потолка и стен не соответствуют установленными показателями пожарной опасности в жилых комнатах №*, а также в комнатах №№* здания КДС в соответствии с ч. 1 ст. 6, ч: 7 ст. 134 Федеральным законом от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отделка потолка выполнена потолочной плиткой из пенополистирола. Согласно сертификату пожарной безопасности данный материал относится к группе горючести Г2 и воспламеняемости В2. Согласно таблицы 3 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный материал с показателями (Г2, В2) относится к классу пожарной опасности КМ З. Согласно статьи 134 пункту 12 Федеральному закону от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в жилых помещениях зданий подкласса Ф 1.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 4. По вопросу о том, что заполнение дверных проемов в противопожарной преграде в комнатах №№* здания КДС, используемых в качестве складских помещений, в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, отделяющих вышеуказанные помещения от коридора, не соответствует соответствие требованиями ст. 1, ч. 1 ст.6, ст. 59, ст. 87, ч.ч. 1, 3 ст. 88 Федеральным законом от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.6. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Утвержденных приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, данные помещения временно использовались для временного хранения мебели. В настоящее время мебель расставлена, комнаты освобождены. Для устранения в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИ30/ПКТ/ЕПКТ отправлен запрос на выделении денежных средств. При выделении денежных средств, нарушение будет устранено. По вопросу о том, что перекрытия складских помещений, расположенных на участке антикоррозийной обработки и подсобное помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения не отделены от чердачного помещения противопожарной преградой в соответствие требованиями ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 59, ст. 87, ч.ч. 1, 3 ст. 88 Федеральным законом от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.6. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Утвержденных приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*. Потолочные перекрытия складских помещений отделены негорючим материалом. Для установки противопожарной двери в здании ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ отправлен запрос на выделении денежных средств. При выделении денежных средств, нарушение будет устранено. По вопросу о тот, что не обеспечено автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов на лестницу из помещений, расположенных, на 2-3 этажах здания КДС по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану в соответствие с требованиями п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.О9.2О2О №*. На 2-3 этажах здания КДС установлены электромеханические замки, открывание происходит дистанционно с пульта дежурной части. По вопросу о том, что не установлены межэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 2-3 этажах здания КДС в соответствие с требованиями пп. «г» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.О9.2О2О №*.

Кроме того административным истцом срок выполнения мероприятий по устранению нарушений не указан. Полагает, что необходим минимум календарный год для их устранения.

Представитель административного ответчика УФСИН Р. по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований к УФСИН Р. по <адрес> в полном объёме. Указал, что в соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от (ДАТА) №*, ФСИН Р. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, ФСИН Р. осуществляет полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных учреждений. При этом понуждение ФСИН Р. к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Учитывая изложенное, исковые требования об обязании УФСИН Р. по <адрес> и ФСИН Р. обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание бюджетную специфику финансирования уголовно-исполнительной системы сроки устранения нарушений ФКУ ИК-3 связаны, в том числе со сроками доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств, процедурой заключения и исполнения государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от (ДАТА) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В случае удовлетворения судом исковых требований прокуратуры о доведении УФСИН Р. по <адрес> либо ФСИН Р. бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ ИК-3 без указания разумных сроков исполнения решения суда с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, нарушит принцип обеспечения баланса интересов сторон и не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии со сложившейся в <адрес> судебной практикой рассмотрения исков прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства в исправительных учреждениях УИС <адрес> разумный срок исполнения решения суда, с учетом доведения необходимого финансирования, составляет 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Учитывая изложенное, исковые требования об обязании УФСИН Р. по <адрес> обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, удовлетворению не подлежат.

Представители ответчика ФСИН Р., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представители заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть №* ФСИН Р., ГУ МЧС Р. по <адрес> будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от (ДАТА) №* «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно п.2.7 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №* покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также, когда выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1.

Положениями ст.59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

Согласно ч.1,3 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 5.2.6. свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС Р. от (ДАТА) №* размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Согласно п.26 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Согласно пп. «г» п.26 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.

ФКУ «Исправительная колония №* УФСИН по <адрес>» является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН Р. от (ДАТА) №*.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на административном ответчике ФКУ ИК-3 УФСИН по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для содержания осужденных.

Судом установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>.

Данной проверкой установлено нарушение ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> указанных требований.

В частности установлено, что в нарушение п.2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №*, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, однако имеются множественные дефекты и повреждения, покрытия пола, потолка и стен, а также следы протеканий в помещениях склада, в душевой и туалетной комнатах участка деревообработки.

Вопреки требованиям ч.1 ст.6, ч.7 ст.134 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, <адрес>, Т2, и покрытия полов с болев высокими показателями пожарной опасности, чем В2, <адрес>,Т2,РП1.

В жилых комнатах №№* а также в комнатах №№* здания КДС для отделки потолка и стен использовалась полимерная плитка и панели мелкодисперсной фракции (МДФ) с неустановленными показателями пожарной опасности.

Вопреки требованиям ст.1, ч.1 ст.6, ст.59, ст.87, ч.1,ч.3 ст.88 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.6 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, согласно которым части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, в комнатах №№* здания КДС, используемых в качестве складских помещений, в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ заполнение дверных проемов в противопожарной преграде, отделяющих вышеуказанные помещения от коридора, и перекрытия складских помещений, расположенных на участке антикоррозийной обработки, были выполнены с нарушением предела их огнестойкости (фактически отделены деревянными и металлическими полотнами; подсобное помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения не отделено от чердачного помещения противопожарной преградой.

В нарушение п.26 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, согласно которому для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания, и (иди) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану: не обеспечено автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов на лестницу из спальных помещений 2-3 этажа здания КДС по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

В нарушение пп. «г» п.27 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их: в исправительном учреждении отсутствуют межэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 2-3 этажах здания КДС.

По фактам несоблюдения указанных требований прокуратурой <адрес> (ДАТА) начальнику УФСИН Р. по <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

После обращения административного истца в суд с настоящим административным иском ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> выявленные нарушения в части были устранены, что не отрицалось административным истцом, которым исковые требования были в письменном виде уточнены, уменьшены, в связи с частичном устранением нарушений.

Нарушения противопожарной безопасности также подтверждено сообщением, направленным в адрес заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области заместителем начальника отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Мелекесскому и <адрес>м <адрес> от 14.10.2025г.

Вместе с тем, поскольку на день рассмотрения дела в полном объеме выявленные нарушения, указанные в уточненном иске, не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> не соблюдает требования законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с их стороны, поскольку нарушения были устранены лишь после выявления их прокурором и внесения представления.

С учетом указанного, суд приходит об удовлетворении исковых требования в этой части, следует признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> по не обеспечению соблюдения противопожарного законодательства, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>.

Оснований для признания бездействий УФСИН Р. по <адрес> суд не усматривает, поскольку непосредственной обязанности совершать указанные мероприятия по соблюдению законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> у УФСИН Р. по <адрес> не имеется.

Надлежит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> - произвести ремонт покрытия пола, потолка и стен в помещениях склада, душевой и туалетной комнатах участка деревообработки в соответствии с п. 2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*;

- обеспечить установку материалов для отделки потолка с установленными показателями пожарной опасности в жилых комнатах №*, а также стен в комнатах №№* здания КДС в соответствии с ч.1 ст.6, ч.7 ст.134 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить заполнение дверных проемов в противопожарной преграде в комнатах №* здания КДС, используемых в качестве складских помещений, в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, отделяющих вышеуказанные помещения от коридора, отделить подсобное помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения от чердачного помещения противопожарной преградой в соответствии с требованиями ст.1, ч.1 ст.6.ю ст.59, ст.87, ч.1, ч.3 ст.88 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.6 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*;

- обеспечить автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов на лестницу из помещений, расположенных на 2-3 этажах здания КДС по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованием п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*;

- установить межэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 2-3 этажах здания КДС в соответствии с требованиями пп. «г» п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*.

Разрешая требование административного истца обязать УФСИН Р. по <адрес> обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 Положения об УФСИН Р. по <адрес>, утвержденным приказом ФСИН Р. от (ДАТА) №*, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН Р.), утвержденного указом Президента Российской Федерации от (ДАТА) №*, именно ФСИН Р. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, распорядителя (получателя) бюджетных средств предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р. обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по выполнению указанных в решении мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом указанного, в удовлетворении требования прокурора в части обязать УФСИН Р. по <адрес> обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) надлежит отказать.

При этом следует учитывать, что исполнение решения суда будет осуществляться ФКУ ИК-3 УФСИН Р. самостоятельно, за счет выделенных ФСИН Р. денежных средств для материально-технического обеспечения деятельности учреждения.

Учитывая объем работ, который необходимо провести, сроки для выделения бюджетного финансирования, сроков проведения процедуры заключения государственных контрактов на выполнение работ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №* Управления Федеральной исполнения наказаний по <адрес>».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний Р. устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

- произвести ремонт покрытия пола, потолка и стен в помещениях склада, душевой и туалетной комнатах участка деревообработки в соответствии с п. 2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*;

- обеспечить установку материалов для отделки потолка с установленными показателями пожарной опасности в жилых комнатах №* а также стен в комнатах №№* здания КДС в соответствии с ч.1 ст.6, ч.7 ст.134 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить заполнение дверных проемов в противопожарной преграде в комнатах №№*,27,29,31 здания КДС, используемых в качестве складских помещений, в помещениях склада для хранения личных вещей осужденных зданий карантина и ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, отделяющих вышеуказанные помещения от коридора, отделить подсобное помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения от чердачного помещения противопожарной преградой в соответствии с требованиями ст.1, ч.1 ст.6.ю ст.59, ст.87, ч.1, ч.3 ст.88 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.6 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*;

- обеспечить автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов на лестницу из помещений, расположенных на 2-3 этажах здания КДС по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованием п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*;

- установить межэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 2-3 этажах здания КДС в соответствии с требованиями пп. «г» п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*.

В удовлетворении исковых требований к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании бездействий незаконными отказать.

В удовлетворении исковых требований к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о понуждении обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено – (ДАТА).

Судья Л.П. Алькаева

Мотивированное решение изготовлено (ДАТА).