Решение № 2А-859/2023 2А-859/2023~М-791/2023 М-791/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-859/2023

№ 2а-859/2023

10RS0004-01-2023-001189-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бахориной М.А.,

при секретаре Игнатович Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство). Заявленные требования мотивированы тем, что 13.10.2022 административной истец через многофункциональный центр обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 19.08.2023 ФИО1 получил ответ Министерства об отказе в удовлетворении его заявления. Административный истец с отказом Министерства не согласен, указывает, что основанием для принятия указанного решения явилось расположение в границах образуемого земельного участка объекта недвижимости неизвестной принадлежности. Вместе с тем, к заявлению о перераспределении земельного участка административный истец приложил документы, содержащие сведения о нахождении данного объекта недвижимости в его собственности. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать его недействительным и обязать Министерство согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кончезерского сельского поселения, ППК «Роскадастр», ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания и представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что спорный объект недвижимости является баней, которую истец унаследовал вместе с жилым домом после смерти своей матери.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в результате перераспределения предполагается увеличение площади земельного участка на <...> кв.м., однако указанной площади в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения достаточно для формирования самостоятельного земельного участка. Кроме того, на испрашиваемых землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположены объекты недвижимости (строения/сооружения), однако документы, подтверждающие право истца на указанные объекты не представлены.

Представители заинтересованных лиц администрации Кончезерского сельского поселения Республики Карелия, ППК «Роскадастр», ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав административного истца его представителя, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подп. 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст.11.10 ЗК РФ (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе принимается также и в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 названного Кодекса.

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ........ Указанный земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования – «приусадебный земельный участок (для ведения личного подсобного хозяйства)». Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка.

13.10.2022 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № ..., а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Министерства от 19.07.2023 заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Основанием принятия указанного решения послужили те обстоятельства, что из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в результате перераспределения площадь земельного участка административного истца увеличится на 428 кв.м., в то время как указанной площади достаточно для формирования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, расположенного в соответствующей территориальной зоне. Кроме того, на прирезаемой части земельного участка расположены объекты недвижимости (строения/сооружения), однако административным истцом не представлены документы, подтверждающие право собственности на них.

В качестве правового основания для принятия оспариваемого решения Министерство ссылается на положения подп. 3 и 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует, из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка, который предстоит образовать в результате перераспределения, действительно увеличится на 428 кв.м.

Решением Совета Кондопожского муниципального района Республики Карелия от 28.02.2023 № 4 утверждены Правила землепользования и застройки, Генеральный план Кончезерского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № ..., принадлежащий на праве собственности ФИО1, а также смежные с ним земельные участки, расположены в территориальной зоне «ЖИ» (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно ст. 5 Правил землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне «ЖИ» отнесено, в том числе: бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерски мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронное бюро), а также ведение огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивании гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур), минимальная площадь которых составляет 200 кв.м.

Таким образом, в рассматриваемом случае на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые предполагаются к использованию истцом для образования испрашиваемого земельного участка в результате перераспределения существует возможность формирования самостоятельного земельного участка, соответствующего требованиям градостроительного регламента Кончезерского сельского поселения на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

При указанных обстоятельствах предоставление административному истцу земельного участка с обозначенными в заявлении характеристиками может способствовать неконтролируемому замещению всей прилегающей свободной территории, что приведет к нарушению необходимого баланса частных и публичных интересов, что является недопустимым.

Кроме того, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые предполагаются к использованию истцом для образования испрашиваемого земельного участка в результате перераспределения, расположен объект недвижимости.

Из объяснений административного истца следует, что указанным объектом является баня.

Однако в ходе судебного разбирательства, ФИО1 не представлены документы, подтверждающие его право собственности на указанную баню.

Как установлено судом, ФИО1 после смерти своей матери Г.А.Ф. унаследовал ? долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ........

Вторую ? долю в праве собственности на вышеуказанный жилой дом ФИО1 приобрел на основании договора дарения, заключенного с Г.В.В.. от 06.10.2015.

Из технического паспорта на жилой дом усматривается, что за границами земельного участка, предназначенного для обслуживания указанного жилого дома, на берегу озера расположена баня.

Надлежащим образом оформленных документов на строение бани у наследодателя не было, также как не имеется и у административного истца в настоящее время.

Само по себе схематичное изображение бани в техническом паспорте за пределами земельного участка, предназначенного для обслуживания жилого дома, не подтверждает право собственности административного истца на нее.

07.12.2021 Управлением Росреестра по РК внесено предписание в адрес ФИО1 об освобождении в срок до 30.10.2022 части земельного участка, занимаемого баней и качелями, площадью 36 кв.м., расположенный между юго-западной границей земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ... и урезом воды оз. Кончезеро, либо оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Таким образом, в границах формируемого земельного участка расположена баня, на которую право собственности административного истца не установлено. Однако в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, должен быть свободным от построек.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания решения Министерства, оформленным в форме письма от 19.07.2023 исх. №18710/12.4-21 об отказе в удовлетворении ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

М.А. Бахорина

Мотивированное решение составлено 12.10.2023