Решение № 2А-4934/2024 2А-591/2025 2А-591/2025(2А-4934/2024;)~М-4132/2024 М-4132/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-4934/2024

Дело № 2а-591/2025

23RS0042-01-2024-006852-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при секретаре Яковлеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения администрации МО г. Новороссийск от 22.08.2024 незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения администрации МО г. Новороссийск от 22.08.2024 № 08.02.1-15-6966/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, площадью 999 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>. в кадастровом квартале <данные изъяты>; возложении обязанности на администрацию МО <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 999 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом в администрацию МО г. Новороссийск подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 999 кв. м, расположенного в городе Новороссийске, <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства. 22.08.2024 администрацией МО г. Новороссийск вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. границы испрашиваемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. ФИО1 считает, что администрацией МО г. Новороссийск не приведены обстоятельства, которые свидетельствуют, что участок действительно полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Оспариваемый отказ незаконно лишает административного истца реализовать свое право на получение земельного участка в аренду. По указанным основаниям, просит суд удовлетворить вышеуказанные требования административного иска.

В судебное заседание административный истец не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия по доводам административного иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2 не явился, представил письменные возражения против вышеприведенных требований административного иска, указав, что постановлением администрации МО г. Новороссийска от 22.11.2022 № 6667 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО <адрес>, район, <адрес>" утверждена схема расположения земельного участка, границы которого пересекаются с границами испрашиваемого земельного участка, т.е. на момент обращения ФИО1 уже был сформирован вышеуказанным постановлением земельный участок для муниципальных нужд. Полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 09.08.2024 ФИО1 обратился в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду, сроком на 20 лет, земельного участка, площадью 999 кв.м. в г. Новороссийске, для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному заявлению ФИО1 приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка с его координатами в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Решением от 22.08.2024 администрация МО г. Новороссийск отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, площадью 999 кв.м., т.к. постановлением администрации МО г. Новороссийск от 11.11.2022 № 6667 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО <адрес>, район <адрес>, в связи с чем ведется работы по постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 11.11.2022 № 6667 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 727 кв.м. на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в г. с, Федотовка, район <адрес>.

Данный земельный участок расположен в подзоне Ж-1/А зоны Ж-1, зоны застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка, относящийся к основным видам и к вспомогательным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны в <адрес>, район <адрес> - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). Детские игровые площадки, площадки отдыха, занятия физкультурой и спортом, хозяйственные площадки.

Кроме того, вышеприведенным постановлением администрации МО г. Новороссийск установлены градостроительные ограничения в использовании земельного участка, поскольку он расположен в охранной зоне исторических памятников: поселение «Федотовка», I в. до н.э. - I. в. н.э. Хозяйственную деятельность на земельном участке необходимо осуществлять по согласованию с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарскою края.

Рассматривая требования административного иска, суд учитывает следующее.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из данной нормы закона можно сделать вывод, что предоставление земельных участков, которые заведомо невозможно использовать по их целевому назначению, противоречит нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок, площадью 999 кв.м., испрашиваемый ФИО1 в кадастровом квартале № <данные изъяты>, расположен между земельными участками с КН <данные изъяты>:5532, с КН <данные изъяты>:7233 для индивидуального жилищного строительства и согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 727 кв. м. предоставлен для муниципальных нужд на основании постановления администрации МО г. Новороссийск от 11.11.2022 года № 6667, согласно которому установлен вид разрешенного использования образованного земельного участка, площадью 727 кв.м. - детские игровые площадки, площадки отдыха, занятия физкультурой и спортом, хозяйственные площадки (код 12.0).

Учитывая вышеприведенные положения закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, а именно, что вышеприведенным постановлением администрации МО г. Новороссийска спорный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, так как данное постановление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, образованный земельный участок, площадью 727 кв.м. с установленным видом разрешенного использования - детские игровые площадки, площадки отдыха, занятия физкультурой и спортом, хозяйственные площадки (код 12.0.) передан для осуществления на нем муниципальных нужд, таким образом, административный ответчик обоснованно отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, у суда отсутствуют достаточные основания для признания оспариваемого решения администрации МО г. Новороссийск от 22.08.2024 № 08.02.1-15-6966/24 незаконным.

Руководствуясь ст. 219, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения администрации МО г. Новороссийск от 22.08.2024 незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2025