Постановление № 5-71/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-71/2019

№ 5-71/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 22 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Винокурова Л.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Демократической Республики Конго (ДРК) ФИО3, <персональные данные> к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Гражданин Демократической Республики Конго ФИО3 нарушил режим пребывания (проживания) в РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, 21.02.2019 по адресу: <адрес> был установлен факт нарушения режима пребывания гражданина Демократической Республики Конго ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в уклонении от выезда по истечении срока пребывания, установленного ст.5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года при отсутствии признаков уголовного деяния, срок пребывания истек 16.03.2017, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО3 разъяснены его права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашены протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 г. и другие материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО3 признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе, и кроме того, пояснил, что прибыл в РФ в 2016 году учиться. Территорию РФ не покидал, поскольку в Республике Конго проводились военные действия и он опасался за свою жизнь и здоровье. В 2018 году в г.Воронеже родился ребенок, отцом которого он является. 24.01.2019, проживая на территории РФ, он получил паспорт гражданина Республики Конго. Не выехал с территории РФ, поскольку у него здесь семья и работа.

Выслушав ФИО3, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Кроме его показаний, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.02.2019 г., согласно которому 21.02.2019 по адресу: <адрес> был установлен факт нарушения режима пребывания гражданина р.Конго ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в уклонении от выезда по истечении срока пребывания, установленного ст.5 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года при отсутствии признаков уголовного деяния, срок пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- объяснениями ФИО3 в протоколе о том, что он не выезжал с территории РФ по истечении срока пребывания потому, что боялся возвращаться на родину, опасаясь на свою жизнь и здоровье;

- протоколами об административном задержании № от 21.02.2019 г. и доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 21.02.2019, согласно которому гражданин Конголезское (Демократическая Республика Конго) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был задержан в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ;

- рапортом инспектора ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО2 о том, что согласно учетам ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», гражданин Конголезское (Демократическая Республика Конго) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 25.03.2016. 08.12.2016 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до 15.03.2017. В настоящее время гражданин Демократической Республики Конго ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на территории РФ, чем нарушает ч.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В деянии вышеуказанного гражданина усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, т.к. с 16.03.2017 ФИО3 уклоняется от выезда из РФ;

- копией паспорта ФИО3,

- сведениями из СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым срок пребывания его в РФ истек 16.03.2017 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1-2 ст. 5 этого Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за незаконное пребывание на территории РФ и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, гражданин Демократической Республики Конго ФИО3 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что гражданин Демократической Республики Конго ФИО3 сожительствует с гражданкой РФ, имеет ребенка – гражданина РФ, что подтверждается предоставленными им в судебное заседание подлинниками документов (свидетельства о рождении гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и свидетельства об установлении отцовства, согласно которого отцом данного ребенка признан ФИО3), копии которых приобщены к материалам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, в связи с чем, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом личности ФИО3, а также конкретных обстоятельств дела, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учётом норм и принципов международного права полагаю, что гражданину Демократической Республики Конго ФИО3 возможно назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО3, не привлекавшегося к административной ответственности, его семейное, материальное положение, наличие малолетнего ребенка, и влияние назначенного наказания на условия жизни его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Подвергнуть ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Демократической Республики Конго, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административному штрафу в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (УМВД России по г. Воронежу) и его сокращенное наименование: ГРКЦ ГУ по Воронежской области; КПП №; ИНН №; ОКТМО №; номер счета получателя платежа: №; БИК №; КБК №, Идентификатор: №.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Винокурова Л.Н.