Решение № 2А-5868/2025 2А-5868/2025~М-5307/2025 М-5307/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-5868/2025

УИД 57RS0023-01-2025-006978-42

Дело № 2а-5868/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Мидошина М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Орловскому региональному отраслевому объединению работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Орловскому региональному отраслевому объединению работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Орловское региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 14 ноября 2017 г.

Место нахождения постоянно действующего руководящего органа (Правление): <...>. Председателем Правления, лицом, действующим без доверенности, указанной некоммерческой организации является ФИО1

Административный ответчик не представлял в Управление, предусмотренную законодательством Российской Федерации отчетность в 2024 -2025 годах по формам №№ ОН001, ОН002.

По факту непредставления вышеуказанных отчетов, Управлением 17 мая 2024 г., 23 июня 2025 г. в адрес административного ответчика направлялись информационные письма о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации, с рекомендациями их устранения в максимально короткий срок.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.

На основании изложенного, административный истец просил суд ликвидировать Орловское региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3 статьи 2).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции ФЗ от 24.06.2025 №103-ФЗ) предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 31.07.20205 №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации», с 01.09.2025, некоммерческие организации на основании пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Как следует из подпунктов «а», «д» пункта 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Информация, указанная в пункте 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» должна предоставляться по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" (далее - Приказ № 185).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о некоммерческих организациях установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.

Так, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. №10.

Установлено судом и следует из материалов дела, что Орловское региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 14 ноября 2017 г.

Место нахождения постоянно действующего руководящего органа (Правление): <...>. Председателем Правления, лицом, действующим без доверенности, указанной некоммерческой организации является ФИО1

Административный ответчик не представлял в Управление, предусмотренную законодательством Российской Федерации отчетность в 2024 -2025 годах по формам №№ ОН001, ОН002.

По факту непредставления вышеуказанных отчетов, Управлением 17 мая 2024 г., 23 июня 2025 г. в адрес административного ответчика направлялись информационные письма о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации, с рекомендациями их устранения в максимально короткий срок.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.

С учетом изложенного, суд полагает, что допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона, пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят грубый и неоднократный характер на протяжении длительного периода. В данном случае ликвидация как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Орловским региональным отраслевым объединением работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур нарушениям.

Таким образом, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Орловскому региональному отраслевому объединению работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Орловское региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур (ОГРН<***>, ИНН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.

Председательствующий М.А. Мидошин