Решение № 2-783/2017 2-783/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-783/2017

Дело № 2-783/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 г. г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В., при секретаре Сорокиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, предъявленному также в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО4 к Государственному автономному учреждению культуры Республики Марий Эл «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» о признании решений незаконными, возложении обязанностей, к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл о возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» об исключении истца из списка работников указанного театра - претендентов на предоставление социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на понижение стоимости строительства жилья в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2015г. № 561 «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы», доведенное до истца в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ

- признать незаконным решение жилищной комиссии ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца в список работников театра - претендентов на предоставление социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на понижение стоимости строительства жилья в соответствии с указанным выше постановлением,

- признать незаконным решение жилищной комиссии ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список работников театра - претендентов на предоставление социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на понижение стоимости строительства жилья,

- обязать ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» восстановить ФИО1 составом семьи из трех человек (истец, дети ФИО10 и ФИО4) в списке работников ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» - претендентов на предоставление социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на понижение стоимости строительства жилья согласно очередности, имевшей место на дату первичного включения в указанный список,

- обязать Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл восстановить ФИО1 составом семьи из трех человек (истец, дети ФИО10 и ФИО4) в формируемом Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в списке, в уточненном списке работников, претендующих на предоставление социальных выплат согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2015г. № 561 «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы» согласно очередности, имевшей место на дату первичного включения в указанный список.

- обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл включить ФИО1 составом семьи из трех человек в сводный список претендентов на предоставление социальных выплат.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 работает в ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева», т.е. является работником бюджетной сферы, а также нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2015г. № 561 «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы». Для приобретения квартиры с уменьшением стоимости за счет социальной выплаты истец с семьей из четырех человек был включен в сформированный Министерством культуры, печати по делам национальностей Республики Марий Эл в уточненный список работников, претендующих на предоставление социальных выплаты. Список был передан госзаказчику – в Минстрой РМЭ, для формирования сводного списка. При формировании сводного списка выяснилось, что супруге истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в брак, за счет средств республиканского бюджета была предоставлена субсидия на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданам на приобретение или строительство жилья, о чем истец уведомлен как о препятствии для получения им социальной выплаты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен жилищной комиссией театра о его исключении из списка работников театра – претендентов на получение социальной выплаты, поскольку ранее членом семьи (супругой) получены меры социальной поддержки на приобретение жилья. ДД.ММ.ГГГГ в театр и в министерство истец подал заявление о его включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты на понижение стоимости строительства жилья только на трех членов семьи (истец и дети). Заявление жилищной комиссией театра оставлено без удовлетворения, о чем сообщено в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Причиной отказано стало то, что супруга не указана в качестве члена семьи, что она ранее воспользовалась мерами социальной поддержки и что не представлены документы, предусмотренные Положением. Повторное заявление и документы в комиссию были представлены ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии театра истцу вновь отказано во включении в указанный список, поскольку супруга ранее воспользовалась мерами социальной поддержки, что препятствует получению истцом на семью социальных выплат. Решения жилищной комиссии нарушают жилищные права истца и его несовершеннолетних детей. Семья проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м., жилья в собственности не имеет и нуждается в улучшении жилищных условий. Истец и несовершеннолетние дети мер социальной поддержки не получали. Супругой истца на улучшение жилищных условий субсидия получена до вступления в брак и до рождения детей. С момента исключения истца из списка претендентов государственным заказчиком производились и производятся действия по составлению, уточнению списка работников – претендентов на получение социальных выплат. С целью восстановления нарушенных прав истец должен быть восстановлен в списке работников театра – претендентов на получение социальной выплаты, уточненном списке работников, претендующих на получение выплат, согласно очередности на дату подачи заявления, а также включен в сводный список.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца обстоятельства, на которых они основаны в иске, и исковые требования поддержали, уточнив, что просят признать незаконными решения жилищной комиссии театра, оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из списка, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца в список семьей из трех человек, восстановить истца в соответствующих списках с даты первого обращения – с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца дополнил, что права истца будут восстановлены только при восстановлении его в списках по дате подачи первого заявления. Подавая ДД.ММ.ГГГГ заявление о включении в список на предоставление социальной выплаты из расчета на 3 членов семьи истец имел ввиду именно восстановление его в списке данным составом семьи по дате первого заявления.

Представители ответчика ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» ФИО3, ФИО5 просили иск оставить без удовлетворения.

Третье лицо ФИО2 позицию истца поддержала.

ФИО3 пояснила, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он с семьей из 4 человек признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в реестр работников театра, претендующих на социальные выплаты решением от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией истец из данного реестра исключен, поскольку ранее, ДД.ММ.ГГГГ, его супруга уже воспользовалась мерами социальной поддержки при приобретении жилья. ДД.ММ.ГГГГ комиссией рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о его включении в реестр семьей из 3 человек – истец и дети, в чем также отказано, поскольку не были представлены документы, перечень которых предусмотрен Положением. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией рассмотрено аналогичное заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ На этот раз весь перечень документов им был представлен, но заявление не удовлетворено, поскольку супруга истца ранее воспользовалась мерами социальной поддержки.

Представитель ФИО5 данную позицию поддержала, дополнив, что поскольку в соответствии с п. 7 Положения дважды в одну семью льготы предоставляться не должны, решения жилищной комиссии театра являются законными.

Представитель Министерства культуры и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО6 пояснил, что, по мнению Министерства истец и двое его детей имеют право на получение мер социальной поддержки при приобретении жилья. Министерством его права не нарушались и иск к данному ответчику предъявлен необоснованно. В Министерство поступали документы только из учреждения, в котором работает супруга истца, поскольку учреждения, в которых работают истец и его супруга, имеют одну ведомственную принадлежность. Данные документы ей возвращены по её же заявлению. При поступлении в Министерство заявления истца о предоставлении социальных выплат на 3 человек, он будет включен Министерством в соответствующий список.

Представитель ответчика Минстроя Республики Марий Эл в суд не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайства не заявлял.

Министерством представлен письменный отзыв на иск, в котором указано на необходимость оставить иск без удовлетворения в связи с тем, что ФИО2 – жена истца, является членом его семьи, из состава семьи исключена быть не может. Она ранее за счет средств республиканского бюджета получала субсидию на возмещение процентной ставки по кредитам, привлекаемым для приобретения жилья, что исключает возможность получения мер поддержки в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2015 г. № 561.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 (пункты "ж" и "к" части 1) Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2015 г. № 561 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат работникам бюджетной сферы при строительстве жилья в Республике Марий Эл.

Право на социальные выплаты имеют работники бюджетной сферы Республики Марий Эл, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, или состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 1 п. 3 Положения).

Социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, на основании договора о предоставлении социальных выплат на понижение стоимости строительства жилья работникам бюджетной сферы, заключенного государственным заказчиком с получателем социальной выплаты (п. 5).

Право на получение социальной выплаты возникает у работника после заключения договора о предоставлении социальной выплаты с момента оплаты 20 процентов от стоимости квартиры, приобретаемой им на условиях долевого участия в строительстве (п. 6).

Согласно п. 8 Положения работник, претендующий на предоставление социальной выплаты, представляет в жилищную комиссию, образованную органом исполнительной власти, фондом, предприятием, государственным учреждением, в котором работник проходит государственную гражданскую службу, осуществляет трудовую деятельность по основному месту работы, документы в отношении себя и членов своей семьи по перечню, перечисленному в п. 8 Положения.

Список лиц, относящихся к членам семьи работника бюджетной сферы, перечислен в п. 9, в их числу относится супруг (супруга) работника.

В соответствии с п. 7 Положения Социальные выплаты не предоставляются работникам в случае получения ранее работником или членом его семьи социальных выплат или иных мер социальной поддержки на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Подведомственные органам исполнительной власти учреждения осуществляют информирование работников о порядке и условиях предоставления социальных выплат; утверждают порядки формирования очередности работников, претендующих на предоставление социальных выплат; осуществляют прием документов и проверку полноты сведений, представленных работниками; в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о включении (об отказе во включении) в список претендентов на получение социальной выплаты уведомляют об этом работника в письменной форме с указанием причин отказа; в срок до 1 июля текущего года направляют органу исполнительной власти список претендентов на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Положению (п. 13).

Органы исполнительной власти в срок до 15 июля текущего года формируют список претендентов на получение социальной выплаты, в том числе на основании списков претендентов на получение социальной выплаты, полученных от подведомственных органам исполнительной власти учреждений, предприятий, по форме согласно приложению N 1 к Положению (абз. 6 п. 12 Положения).

Судом установлено, что ФИО1, являясь работником «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева», с семьей из 4 человек (истец, жена ФИО2, малолетние дети ФИО13.) решением жилищной комиссии театра от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилых помещениях. На заседании жилищной комиссии решено также включить ФИО1 с семьей из 4 человек в реестр работников, претендующих на получение социальных выплат.

Из пояснений участников процесса следует, что аналогичное заявление о включении в список претендентов на получение социальной выплаты по месту своей работы (ГБУ РМЭ Марийский республиканский центр хранения документов по личному составу) было подано супругой истца ФИО2, заявление было удовлетворено и направлено с приложенными документами в Министерство культуры и по делам национальностей Республики Марий Эл.

В ходе проверки документов установлено, что ФИО2 пользовалась мерами государственной поддержки в виде субсидирования части процентной ставки по кредиту, ею договор № был заключен ДД.ММ.ГГГГ с Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл, о чем уведомлен был работодатель истца ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается указанным договором и не оспаривалось в судебном заседании истцом и третьим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» принято решение исключить ФИО1 с семьей из 4 человек из списка претендентов на получение социальной выплаты, поскольку ранее его супругой – ФИО2, получены меры социальной поддержки на приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (протокол №).

Данное решение является законным, принято жилищной комиссии с учетом требований п. 7 Положения и фактических обстоятельств дела – истец был включен в список претендентов с семьей из 4 человек, претендуя на жилье площадью 72 кв.м. (18 кв.м. х 4), при этом член его семьи – супруга, мерами соцподдержки на приобретение жилья уже воспользовалась.

Отсутствуют основания для признания незаконным и решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, об отказе ФИО1 во включении в список претендентов на получение социальной выплаты.

Итоговое решение жилищной комиссии заявления является законным, поскольку к заявлению ФИО1 не были приложены документы, наличие которых является обязательным в соответствии с п. 8 Положения.

Довод, приведенный в судебном заседании, о том, что ФИО1 фактически просил внести изменения в перечень лиц, с учетом которых он просил предоставить социальные гарантии (на 3 человека), т.е. об изменении состава семьи, а документы были поданы ранее, противоречит самому содержанию заявления. Так, в заявлении ФИО1 просил включить его в список претендентов и предоставить меры социальной поддержки на троих человек по норме обеспечения 54 кв.м., а не внести изменения в состав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в жилищную комиссию ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» подано заявление о его включении в реестр претендентов на получение социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета на понижение стоимости жилья в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2015 г. № 561. При этом был представлены документы по перечню, предусмотренному п. 8 Положения.

Истец просил включить его в указанный реестр для улучшения жилищных условий на состав семьи 3 человека (сам и малолетние дочери ФИО10, ФИО4).

Решением жилищной комиссии театра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 во включении в список претендентов на получение социальной выплаты отказано, поскольку ранее членом его семьи – супругой ФИО2, были получены меры социальной поддержки на приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета.

Данное решение нельзя признать законным в связи со следующим.

ФИО7 (после заключения брака - ФИО8) меры социальной поддержки на приобретение комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире были получены на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до регистрации брака и рождения детей, следовательно, предоставлены на одного человека, что подтверждается и приложением к письму администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Минстроя РМЭ и приобщенному указанным ответчиком к отзыву на иск.

ФИО1 является работником бюджетной сферы, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что истец и члены его семьи не являются собственниками жилья, не имеют жилья в пользовании по социальному найму.

Т.о. истец отвечает критериям, установленным в п. 3 Положения.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. Права человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).

Права ФИО1, являющегося работником бюджетной организации, и его детей на получение от государства мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий не могут умаляться тем фактом, что до вступления в брак и до рождения детей ФИО7 воспользовалась мерами социальной поддержки.

Получение мер социальной поддержки с целью улучшения жилищных условий на троих членов семьи, которые таким правом не пользовались, не умаляет ни чьих прав. При этом сведения о своей супруге и о её имуществе истец работодателю представил, что позволяет проверить наличие нуждаемости истца и детей в улучшении жилищных условий по правилам ст. 51 ЖК РФ.

При данных обстоятельствах решение жилищной комиссии об отказе истцу в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий работником бюджетный сферы, истец и его несовершеннолетние дети имеют право на получение мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2015 г. № 561. Соответствующее заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, в его удовлетворении истцу отказано незаконно.

Однако, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, предъявленных истцом к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

Суду не представлены доказательства нарушения прав истца указанными ответчиками.

Из объяснений сторон следует, что в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл сведения для включения истца в список претендентов с целью предоставления социальной выплаты по ведомству на 3 человек театром не предоставлялись, такие сведения были представлены учреждением – работодателем супруги истца ФИО2 и возвращены ей по её собственному заявлению. Данное заявление в заверенной копии в материалы дела представлено.

Довод представителя истца о том, что Министерством культуры, печати и по делам национальностей РМЭ нарушены права истца сообщением о том, что семья истца воспользовалась мерами социальной поддержки, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является несостоятельным.

Данное информационное письмо Министерством направлено по месту работы супруги истца – в ГБУЦ РМЭ «Марийский Республиканский центр хранения документов по личному составу» и содержит информацию об отказе в предоставлении мер социальной поддержки именно ФИО2

Законность такого отказа ФИО2 не оспаривалась, более того, её действия свидетельствуют о согласии с таким решением – ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о возврате ей документов, сданных в жилищную комиссию по месту работы.

Из материалов дела и пояснений участников процесса следует, что документы с целью предоставления истцу мер социальной поддержи в расчете на трех членов семьи в Минтсрой РМЭ также не направлялись.

Основания для включения истца в списки по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении мер социальной поддержки на семью из 4 человек) отсутствуют, о чем указано выше.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере, пропорциональном удовлетворенным требованиям – 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, предъявленный также в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО4, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 во включении в список работников театра - претендентов на предоставление социальных выплат работникам бюджетной сферы при строительстве жилья в Республике Марий Эл на состав семьи из трех человек.

Возложить на ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» обязанность включить ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты на семью из трех человек по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными решений жилищной комиссии ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка претендентов на предоставление социальных выплат на семью из 4 человек, решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца в список работников театра - претендентов на предоставление социальных выплат отказать.

ФИО1 в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл о возложении обязанностей восстановить ФИО1 составом семьи из трех человек в формируемом Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в списке, в уточненном списке работников, претендующих на предоставление социальных выплат отказать.

ФИО1 в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл включить ФИО1 составом семьи из трех человек в сводный список претендентов на предоставление социальных выплат отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с ГАУК РМЭ «Марийский государственный театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» госпошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Н.В.Иванова.

В окончательной форме принято 06 марта 2017 г.