Решение № 12-49/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с.Дивеево. 11 декабря 2017г.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Карпунькин А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, индивидуального предпринимателя, проживающего по адресу: <адрес>,

С участием представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО4,

по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ардатовского, Дивеевского, Вознесенского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Ардатовского, Дивеевского, Вознесенского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, считая незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, подтвердил, что использует принадлежащий ему земельный участок по адресу: <адрес>, который предназначен для ИЖС, как для своего проживания с семьей, так и для проживания граждан на условиях возмездного пользования, что не запрещено нормами действующего законодательства. Закон не исключает возможности коммерческого использования индивидуального жилищного фонда, т.е. совокупности жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания и проживания членов своей семьи. Дом используется в первую очередь как жилое помещение для него и его семьи, а только факультативно в предпринимательских целях.

ФИО1 просит постановление Главного государственного инспектора Ардатовского, Вознесенского, Дивеевского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 25-01-23-12 отменить, а производство по делу- прекратить.

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО4 просила в жалобе отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земли, указанные в п.1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ)

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительство на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» зарегистрированного в Минюсте РФ 08.09.2014г., разрешенный вид использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предусматривает: размещение жилого дома, разведение декоративных и плодовых деревьев, овощей и ягодных культур, размещение гаражей и иных вспомогательных сооружений.

Размещение предпринимательской деятельности на земельных участках с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства классификатором не предусмотрено.

Следовательно, в нарушение требований законодательства, земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование которого - для индивидуального жилищного строительства используется гр. ФИО1 с нарушением разрешенного вида использования - под гостевым домом.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и (или) разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Виновность ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств:

- Распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина ФИО1 от 13.10.2017г. №-Р с целью проверки соблюдения им требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>;

- Актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора гражданина ФИО1 №-Р от 07.11.2017г., из которого следует, что земельный участок общей площадью 1029 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется его собственником ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, однако он используется ФИО1 под предпринимательскую деятельность;

- Протоколом об административном правонарушении от 07.11.2017г. из которого следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в ЕГРИП.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок используется ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Доводы ФИО1 о том, что земельный участок используется им для предпринимательской деятельности законно, поскольку его дом как помещение используется в первую очередь как жилое помещение для него и его семьи, а только факультативно в предпринимательских целях, не свидетельствует о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Правовое заключение, представленное ФИО1 каким-либо доказательством не является.

Земельный участок предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства.

Между тем ФИО1 использует земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности, то есть не по целевому назначению. Целевое назначение земельного участка может быть изменено только в установленном законом порядке компетентным органом.

Принимая во внимание, что ФИО1 использовал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором находится трехэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, фактически использовал под предпринимательскую деятельность, для оказания платных услуг населению -гостевой дом <данные изъяты> действия ФИО1 были правильно квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене вынесенного по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9, 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Ардатовского, Дивеевского, Вознесенского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.В. Карпунькин