Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-510/2020 М-510/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Дело № 2а-552/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2020 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при секретаре Гравит Д.А.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на 90 суток, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 17.04.2017 года <данные изъяты> по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание по 29.11.2019 года в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>». 09 июля 2019 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 вынесено распоряжение № №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о чем он был уведомлен сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области. УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации. Для исполнения решения о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1 необходимо оформить свидетельство на его возвращение в <данные изъяты>. 19.11.2019 года запрос с прилагаемыми необходимыми документами для установления принадлежности к гражданству <данные изъяты> и в случае подтверждения такового, оформления ему свидетельства на возвращение в <данные изъяты> передан в консульский отдел <данные изъяты> в Российской Федерации. До настоящего времени ответ из консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, несмотря на устные напоминания, не получен. Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 29.11.2019 года гражданин <данные изъяты> ФИО1, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 29.11.2019 года по 25.02.2020 года включительно. Решением <данные изъяты> от 25.02.2020 года гражданину <данные изъяты> ФИО1, подлежащему депортации, продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВЛ России по г. Липецку по 26.04.2020 года включительно. Административный истец просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с 27.04.2020 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил обратить решение к немедленному исполнению, пояснив, что по информации консульства <данные изъяты> в Российской Федерации документы, необходимые для исполнения решения о депортации в отношении ФИО1 подготовлены, в связи с чем 23.04.2020 года в адрес начальника УКНД Главного управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> в отношении административного ответчика.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что является гражданином <данные изъяты>, национальный паспорт им утерян, постоянно зарегистрирован в <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года № 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 17.04.2017 года <данные изъяты> по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание по 29.11.2019 года в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 09.07.2019 года № № пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным. О принятом решении ФИО1 был уведомлен сотрудником <данные изъяты>.

УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

С вышеуказанными распоряжением и решением административный ответчик ознакомлен, они не отменены, не признаны незаконными.

По результатам проверки, проведенной УМВД РФ по Липецкой области, сделан вывод о том, что ФИО1 не является гражданином РФ.

Таким образом, ФИО1, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на ее территории, в связи с чем, подлежит депортации.

На основании решения <данные изъяты> от 29.11.2019 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 29 ноября 2019 года по 25 февраля 2020 года включительно.

Решения <данные изъяты> от 25.02.2020 года ФИО1, подлежащему депортации, продлен срок содержания в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 60 суток, то есть с 26.02.2020 года по 26.04.2020 года включительно.

23.04.2020 года начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области в адрес начальника УКНД Главного управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> в отношении ФИО1

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Учитывая наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не исполнено до настоящего времени по объективным причинам, принимаемые УМВД России по Липецкой области меры для исполнения решения о депортации, отсутствие у ФИО1 законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, постоянного места работы, жительства, его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом времени, необходимого для оформления документов для пересечения границы, обращения административного истца в консульскую службу, ожидание ответа на запрос, суд считает возможным в целях обеспечения права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку с учетом срока нахождения ФИО1 в центре, продлив срок его пребывания в спецучреждении на срок 60 суток с 27.04.2020 года по 25.06.2020 года включительно, не усматривая оснований для продления срока на 90 суток с учетом пояснений представителя административного истца.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 60 суток, то есть с 27.04.2020 года по 25.06.2020 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 24.04.2020 года

Председательствующий А.В. Шепелёв