Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М29/2019 А-290/2019 М29/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-290/2019

№а-290/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Полестеровой О.А.,

с участием прокурора Солуяновой Е.А.

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 и просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В административном исковом заявлении, в обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, направленного на недопущение к управлению транспортными средствами лиц, имеющих противопоказания к управлению транспортными средствами.

Проверкой установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В», которое подтверждается действующим водительским удостоверением №, со сроком действия до 01 декабря 2019 года.

При этом согласно информации ГБУЗ Тверской области «Областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 с 01 января 2014 года состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ с диагнозом: алкоголизм средней стадии, сведения о стойкой ремиссии отсутствуют.

С учетом изложенного у ФИО1 в силу требования закона и состояния здоровья, имеются противопоказания к управлению всеми видами транспортных средств.

Управляя транспортным средством (источником повышенной опасности) на основании водительского удостоверения №, разрешающей категории «В», ФИО1 представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасного движения, которые гарантированы государством и законодательством Российской Федерации. Указанные обстоятельства могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

С учетом уточненных требований прокурор Калининского района Тверской области просит прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами № от 01 декабря 2009 года, выданного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 01 декабря 2009 года в УГИБДД УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании прокурор Солуянова Е.А. доводы, изложенные в иске, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить, не поддержала ранее заявленное ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, дополнений по иску не имела.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо УГИБДД УМВД России по Тверской области извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо ГБУЗ ТО «ОКНД» извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил справку на ФИО1, в которой просил рассмотреть дела без участия представителя ГБУЗ.

Учитывая эти обстоятельства, принимая во внимание мнение прокурора, административного ответчика, на основании ст. 150 КАС суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 17, 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В части 1 статьи 1079 ГК РФ определено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 24 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 28 данного Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно части 3 статьи 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Установлено, что 01 декабря 2009 года в МРЭО ГИБДД по Тверской области ФИО1 было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В».

Из ответа главного врача ГБУЗ «ТОКНД» от 24 января 2019 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с января 2014 года состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: синдром алкогольной зависимости, средняя стадия после лечения в стационаре ГБУЗ ОКПНД ОСП с. Бурашево с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по поводу алкогольного психоза (делирия). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение повторно по поводу алкогольного психоза с судрогами. Диспансер не посещал. В настоящее время ремиссии нет.

В настоящее время у ФИО1 имеются противопоказания для управления транспортным средством в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, противопоказанием для водителей транспортных средств категории "B" является наличие заболевания алкоголизмом. Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно Инструкции, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией", диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе при стойкой ремиссии (выздоровлении). В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, установлен трехлетний срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом.

Заболевание, которым страдает ответчик ФИО2, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» относится к категории: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ», имеет код по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, (10-й пересмотр) - МКБ-10 - F10.2, и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно приложению № 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034 н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Факт нахождения ответчика на диспансерном учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Из анализа приведенных норм следует, что при установлении факта прямого запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами. Лицо, страдавшее наркоманией или алкоголизмом, может быть допущено к управлению транспортными средствами при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

Обоснованность постановки на диспансерный учет, а также установленный диагноз ответчиком ФИО1 не оспорены.

При таких обстоятельствах суд находит, что административное требование прокурора Калининского района Тверской области о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, которые страдают заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.

В силу ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобождён на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами № от 01 декабря 2009 года выданного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить обязанность на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 01 декабря 2009 года в УГИБДД УМВД России по Тверской области.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области «Калининский район» в размере 300 рублей.

Решение суда является основанием для внесения в базу данных Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области информации о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами и для изъятия водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Полестерова