Решение № 12-567/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 12-567/2024

Дело №ФИО8

ФИО11-ФИО12 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ФИО13 декабря ФИО14 года г.ФИО1

Судья Канавинского районного суда г.ФИО1 И.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Нижегородский водоканал» (по доверенности) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г.Н.ФИО1, (адрес обезличен) дней, д.ФИО15),

жалобу защитника АО «Нижегородский водоканал» (по доверенности) ФИО3 на постановление ст.гос.инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО2 №ФИО16 от ФИО17. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ФИО18 ст.ФИО19, ч.ФИО20 ст.ФИО21, ст.ФИО22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении:

юридического лица –акционерного общества «Нижегородский водоканал» (далее- АО «Нижегородский водоканал»), ИНН ФИО23, КПП ФИО24, ОГРН ФИО25 от ФИО26.; юридический адрес: (адрес обезличен), г.ФИО1, ул.Керченская, д.ФИО27,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст.гос.инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО2 №ФИО28 от ФИО29., АО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ФИО30 ст.ФИО31, ч.ФИО32 ст.ФИО33, ст.ФИО34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ФИО35 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник АО «Нижегородский водоканал» (по доверенности) ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в действиях Общества отсутствуют составы вмененных административных правонарушений, предусмотренных ч.ФИО36 ст.ФИО37, ч.ФИО38 ст.ФИО39, ст.ФИО40 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник АО «Нижегородский водоканал» (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании, после разъяснения процессуальных прав, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время АО «Нижегородский водоканал» обжалует решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) о проведении внеплановой выездной проверки от ФИО41. на предмет его законности в Арбитражный суд Нижегородской области, о чем приобщил копию определения от ФИО42. Также приобщил к материалам дела акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС №ФИО43, требование о добровольном погашении недоимки по плате за НВОС от ФИО44.

Кроме того, пояснил, что определением №ФИО45 АО «Нижегородский водоканал» было извещено о рассмотрении дела на ФИО46., в то время как постановление вынесено должностным лицом Росприроднадзора по Нижегородской области -ФИО47. Таким образом, на ФИО48. АО «Нижегородский водоканал» извещено не было, постановление вынесено в отсутствии представителя Общества, чем нарушило право на защиту.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

На основании п.ФИО49 ч.ФИО50 ст.ФИО51 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу ч.ФИО52 ст.ФИО53 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ФИО54 Федерального закона от ФИО55. N ФИО56-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее -Федеральный Закон ФИО57-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с ч.ФИО58 ст.ФИО59 Федерального закона ФИО60-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства.

В соответствии с ч.ФИО61 ст.ФИО62 Федерального закона ФИО63-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч.ФИО64 ст.ФИО65 Федерального закона ФИО66-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей ФИО67 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее ФИО68-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч.ФИО69 ст.ФИО70 Федерального закона ФИО71-ФЗ, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее ФИО72-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Статьей ФИО73 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что АО «Нижегородский водоканал» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду -Нижегородская станция аэрации, код ФИО74-П, I категории, категория риска – чрезвычайно высокая (далее -объект НВОС).

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с ФИО75. по ФИО76. было выявлено, что в декларации АО «Нижегородский водоканал» по плате за НВОС было выявлено несоответствие за ФИО77., а именно, АО «Нижегородский водоканал» вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме, так как производит зачет платы в счет природоохранных мероприятий, в одностороннем порядке, не имея на то законных оснований.

АО «Нижегородский водоканал» в одностороннем порядке зачло за ФИО78. ФИО79 рублей в счет платы за сброс сточных вод с Нижегородской станции аэрации. Кроме того, в декларации по плате за НВОС имеется ошибки в начислении по объекты ФИО80-П по фенолу, источник выбросов №ФИО81.

Согласно ст.ФИО82 Федерального закона от ФИО83 N ФИО84-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями ФИО85, ФИО86 Федерального закона от ФИО87 N ФИО88-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч.ФИО89 ст.ФИО90 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.ФИО91 ч.ФИО92 ст.ФИО93 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ч.ФИО94 ст.ФИО95 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществах, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.ФИО96 ч.ФИО97 ст.ФИО98 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Ч.ФИО99 ст.ФИО100 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Из материалов дела следует, что ФИО101. и ФИО102. испытательной лабораторией по Нижегородской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в присутствии представителя по доверенности АО «Нижегородский водоканал» главного инженера ФИО5 были проведены отборы проб сточной воды (в месте водовыпуска) АО «Нижегородский водоканал» и природной воды в (адрес обезличен) выше по течению (фоновый створ) и ниже по течению (контрольный створ).

По результатам анализов проб сточной воды (экспертные заключения от ФИО103. №ФИО104, от ФИО105. №ФИО106, от ФИО107. «ФИО108) выявлены превышения нормативов допустимых сбросов, установленных разрешением №ФИО109 от ФИО110 по показателям: медь (кратность от ФИО111 до ФИО112 раза), цинк (кратность от ФИО113 до ФИО114 раза), АСПАВ (кратность от ФИО115 до ФИО116 раза), нефтепродукты (кратность-ФИО117 раза), фторид-ион (кратность-ФИО118 раза), железо (кратность от ФИО119 до ФИО120 раза), хром трехвалентный (кратность от ФИО121 до ФИО122 раза). Превышение лимитов сброса, установленных разрешением №ФИО123 от ФИО124 г. по показателям: взвешенные вещества (кратность от ФИО125 до ФИО126 раза), ФИО127 (кратность от ФИО128 до ФИО129 раза). Превышение нормативов, установленных Приказом Минсельзхоза России от ФИО130. №ФИО131, стронций (кратность от ФИО132 до ФИО133 раз).

По результатам анализов проб природной воды (протокол испытаний ФИО134. №ФИО135-ПрВ, от ФИО136. №ФИО137-Пр-В, от ФИО138. №ФИО139-ПрВ, от ФИО140. №ФИО141-ПрВ, экспертное заключение от ФИО142. №ФИО143, от ФИО144. №ФИО145, от ФИО146. №ФИО147) установлено увеличение содержания загрязняющих веществ в природной воде ((адрес обезличен)) в контрольном створе ниже по течению от водовыпуска, таким образом сточные воды АО «Нижегородский водоканал» на объекте НВОС ФИО148-П оказывают влияние на (адрес обезличен) по показателям: взвешенные вещества, ХПК,ФИО149, железо, медь, цинк.

В соответствии со ст.ФИО150 Федерального закона от ФИО151 года N ФИО152-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч.ФИО153 ст.ФИО154 Федерального закона от ФИО155 года ФИО156-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ФИО157 ст.ФИО158, ч.ФИО159 ст.ФИО160 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.ФИО161 ст.ФИО162 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной ч.ФИО163 ст.ФИО164 указанного закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч.ФИО165 ст.ФИО166 Федерального закона от ФИО167 года N ФИО168-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч.ФИО169 и ФИО170 ст.ФИО171 Федерального закона от ФИО172 года N ФИО173-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ФИО174 сентября 2011 года N ФИО175 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Частью ФИО176 ст.ФИО177 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.ФИО178 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО179. представителями комиссии проверки был осуществлен выезд с целью осмотра территории проверяемого объекта. Осмотр территории осуществлялся в присутствии представителя по доверенности АО «Нижегородский Водоканал» зам.исполнительного директора-главного инженера ФИО6 По результатам осмотра составлен протокол осмотра от ФИО180. №б/н. Осмотр производился с применением видеосъемки. По результату осмотра составлен протокол от ФИО181. При визуальном осмотре выявлено следующее:

ФИО182.На территории Нижегородской станции аэрации, а именно между дорогой и очистными сооружениями зафиксированы строительные отходы на необорудованном земельном участке (на траве).

ФИО183. По дороге к полигону в координатах ФИО184, ФИО185 зафиксированы навалы отходов мусора с решеток на необорудованном земельном участке для накопления отходов и в овраге рядом.

ФИО186. На территории станции аэрации, в районе забора (ограждение) обнаружены навалы ТКО на необорудованной для накопления отходов площадке.

Таким образом, в ходе осмотров ФИО187. и ФИО188. выявлено нарушение требований к размещению отходов производства и потребления в части необорудованной для размещения отходов площадке.

При осмотре ФИО189. на территории накопления отходов песка из песколовок в песковой площадке №ФИО190 обнаружены:

-резиновые изделия (обувь);

-древесностружечные плиты.

Таким образом, на территории накопления отходов песка из песколовок осуществляется совместное накопление отходов.

В соответствии с ч.ФИО191 ст.ФИО192 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением №ФИО193 от ФИО194. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ФИО195 ст.ФИО196, ч.ФИО197 ст.ФИО198, ст.ФИО199 КоАП РФ объединены в одно производство.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Нижегородский Водоканал» к административной ответственности по ч.ФИО200 ст.ФИО201, ч.ФИО202 ст.ФИО203, ст.ФИО204 КоАП РФ.

Усматривая в действиях юридического лица АО «Нижегородский Водоканал» составы административных правонарушений предусмотренных ч.ФИО205 ст.ФИО206, ч.ФИО207 ст.ФИО208, ст.ФИО209 КоАП РФ, с учетом положений ч.ФИО210 ст.ФИО211 КоАП РФ, вынесено постановление.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица, согласиться нельзя.

В соответствии со ст.ФИО212 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ФИО213 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ч.ФИО214 ст.ФИО215 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеприведенные требования закона при производстве по настоящему делу не были соблюдены.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирован КоАП РФ.

В соответствии со ст.ФИО216 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что при составлении протоколов об административном правонарушении №ФИО217, №ФИО218, ФИО219 от ФИО220., представитель АО «Нижегородский Водоканал» присутствовал. Определениями №ФИО221, №ФИО222, ФИО223 от ФИО224. назначено время и место рассмотрения дел об административных правонарушениях на ФИО225. в ФИО226. ФИО227., копии определений вручены представителю АО «Нижегородский Водоканал» под роспись.

Однако постановление в отношении АО «Нижегородский Водоканал» вынесено должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) -ФИО228. в отсутствие представителя привлекаемого юр.лица.

Каких либо иным способом АО «Нижегородский Водоканал» на рассмотрение дела ФИО229. не извещалось. Определений об описке в соответствии с положениями ст.ФИО230 КоАП РФ, направленных в адрес АО «Нижегородский Водоканал» до даты вынесения постановления, материалы дела не содержат.

Таким образом, на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ФИО231 ст.ФИО232, ч.ФИО233 ст.ФИО234, ст.ФИО235 КоАП РФ, АО «Нижегородский Водоканал» надлежащим образом извещено не было, что нарушило его право на защиту.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на законность принятого по делу итогового акта.

В силу п.ФИО236 ч.ФИО237 ст.ФИО238 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.ФИО239 ст.ФИО240 КоАП РФ для данной категории дел, к настоящему времени не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ФИО241, ст.ФИО242 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ст.гос.инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО2 №ФИО243 от ФИО244. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ФИО245 ст.ФИО246, ч.ФИО247 ст.ФИО248, ст.ФИО249 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Нижегородский водоканал» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.ФИО1 в течение ФИО250 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.Н.ФИО1

Копия верна:

Судья И.Н.ФИО1