Постановление № 5-11/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кыра 30 июля 2019 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б.,

при секретаре Найдёшкиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения социального обслуживания « Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, находящегося в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю О.А.Б. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Согласно данному протоколу в ходе проведения проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., предписание № от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что государственное автономное учреждение социального обслуживания « Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» (далее ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ) нарушила п.3, п.5., п.14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №644 ( форма журнала не соответствует; не отражаются результаты проведенной инвентаризации; по правилу о необходимости определения единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ, в силу внесенными изменениями постановлением Правительства РФ от 10.11.2017г. №1353 не соответствуют утвержденным Правилам.

Начальник отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не направил своего представителя.

Директор ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ» П.Ю.И. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ признал полностью. Заявил ходатайство уменьшить размер штрафа в связи с трудным материально-финансовым положением учреждения.

Выслушав пояснения представителя ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Диспозиция указанной нормы устанавливает административную ответственность за установленное нарушение правил, непредставление отчетности в отношении наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.37 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз); отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. ( с изменениями, Постановление Правительства РФ от 10.11.2017г. №1353).

Указанные Правила устанавливают порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681; сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах (п.1 Правил).

В соответствии с п.9 указанных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Таким образом, ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ» нарушены утвержденные Постановление Правительства РФ от 10.11.2017г. №1353 Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ» нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Суд учитывает доводы представителя ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ» о том, что Учреждением устранены выявленные правонарушения с ведением соответствующей документации, представленной в судебное заседание, но считает, что данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размере и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно информации ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ», по состоянию на 30.07.2019 в учреждении сложная финансовая ситуация, задолженность по налогам и сборам составляет 196000 рублей.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ», наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что штраф в размере 200 000 рублей, указанный в санкции статьи, явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ГАУСО «Хапчерангинский ПНДИ», и не будет отвечать целям административной ответственности, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 20 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания « Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Подпись судьи.

Копия верна.

Судья: Д.Б. Эрдынеев