Решение № 2А-878/2017 2А-878/2017~М-905/2017 М-905/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-878/2017

Дело№2а-878 (2017 год)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Васильевой К.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <...> сельского <...> о признании незаконным, отмене постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что (Дата) Истцом на основании ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации в Администрацию <...> сельсовета было подано Заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Истец и члены ее семьи нуждаются в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения. В заявлении Истец указала, что своего жилья она и члены ее семьи не имеют, проживают на съемной квартире, прописаны у родителей.

В своем Постановлении от (Дата) Администрация <...> сельсовета <...> отказала в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Разъяснив, что многодетная семья А-вых не может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как Истец и члены её семьи являются членами семьи собственника жилого помещения, а площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет больше учетной нормы, утвержденной решением Комитета местного самоуправления <...> сельсовета.

Истец считает Постановление Администрации <...> сельсовета <...> от (Дата) № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи А-вых незаконным.

Истец и члены ее семьи: супруг Ф.И.О.1, дети: Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 зарегистрированы в жилом доме общей площадью 81 кв. м, расположенном по адресу: <...>. Собственником указанного жилого помещения является отец Истца - Ф.И.О.7.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен,, что к членам семьи собственниаа жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственник.. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственник,, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с вышеуказанной нормой права Истец и члены ее семьи не являются членами семьи собственник,, Ф.И.О.7. Факт родства истца с отцом сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в п. п. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственниоом в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Фактически совместно Истец и члены его семьи с собственником жилого помещения не проживают, что подтверждается Договором найма жилого помещения от (Дата), ведение совместного хозяйства они не осуществляют. По смыслу, определяемому частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Истец и члены ее семьи не являются членами семьи Ф.И.О.7, а, следовательно, площадь жилого дома, принадлежащая Ф.И.О.7, не может быть учтена при определении жилищной обеспеченности Истца и членов ее семьи.

Согласно ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении может быть обжаловано в судебном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд:

1.Признать незаконным и отменить Постановление Администрации <...> сельсовета <...> от (Дата) № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи А-вых;

2.Обязать ответчика принять Истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании Заявления от (Дата) вх.№.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила суду обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – специалист Администрации <...> сельского <...> Ф.И.О.11, действующая на основании доверенности, оставила разрешение иска на усмотрение суда, пояснила, что ФИО1 с супругом и детьми действительно зарегистрирована в доме, принадлежащем отцу административного истца, расположенном в <...>, однако фактически они по месту регистрации не проживают. Административный истец обратилась (Дата) с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по тому основанию, что у нее отсутствует жилое помещение. Других оснований заявлено не было. В постановке на учет было отказано, ввиду того, что административным истцом были представлены документы, которые не подтверждали право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявленным ею основаниям. Решение по заявлению было принято в течение установленного срока с момента поступления из Управления Росрестра последнего запрашиваемого административным ответчиком документа, необходимого для рассмотрения поданного заявления.

Разрешая спор, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец ФИО1 пояснила суду, что ее семья истца является многодетной, с соответствующим заявлением в сельскую администрацию о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она обратилась с целью бесплатного получения земельного участка, поскольку не имеет своего жилья, прописана у родителей, а живет с семьей на съемной квартире, кроме того семья является малоимущей.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке, необходимо наличие в совокупности двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

Процедура предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства регламентирована ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Закона <...> области от (Дата) №-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории <...> области" и Порядком предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. <...> от (Дата) №-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории <...> области" предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории <...> области в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживающим на территории <...> области, осуществляется бесплатно в случае рождения (усыновления или удочерения), начиная с (Дата), третьего ребенка или последующих детей при наличии совместно проживающих с ними двух несовершеннолетних детей (многодетная семья).В соответствии с Порядком предоставления

гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства многодетные семьи, имеющие право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обращаются в орган местного самоуправления <...> области по месту своего жительства с заявлением в письменной форме о постановке на учет, в котором помимо сведений о заявителе указывается цель использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению прилагаются:

1) копии свидетельств о рождении всех несовершеннолетних членов многодетной семьи;

2) копии паспортов гражданина Российской Федерации всех совершеннолетних членов многодетной семьи;

3) копии документов, подтверждающих усыновление (удочерение) всех несовершеннолетних членов многодетной семьи (при наличии усыновленных (удочеренных) детей).

В соответствии с решением КМС <...> сельского Совета <...> района № от (Дата) установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ее супруг -Ф.И.О.1 и их дети – Ф.И.О.3,(Дата) года рождения, Ф.И.О.4,(Дата) года рождения, Ф.И.О.5,(Дата) года рождения зарегистрированы по адресу: <...>.

Указанный жилой дом, общей площадью 81 кв.м., принадлежит на праве собственности отцу административного истца – Ф.И.О.7

Административный истец обеспечена общей площадью жилого помещения в рамках учетной нормы площади жилого помещения, необходимой для признания граждан нуждающимися в жилом помещении.

Доводы истца о том, что она собственного жилья не имеет, в связи с чем должна быть поставлена на жилищный учет независимо от размера площади занимаемого жилого помещения, суд отклоняет, поскольку ФИО1 была вселена в указанный жилой дом в качестве члена семьи ее собственника – отца истца, в связи с чем имеет право пользования данной квартирой в силу положений ст. 31 ЖК РФ.

Из содержания заявления, поданного административным истцом в Администрацию <...> сельского Совета (Дата), следует, что ФИО1 просила поставить ее на учет в связи с отсутствием жилого помещения, указав, что своего жилья не имеет, прописаны у родителей, живут на съемной квартире.

Просьба поставить ее семью на учет в очередь на получение земельного участка как многодетную либо признать нуждающейся в жилом помещении по причине того, что семья является малоимущей, в заявлении ФИО1 от (Дата) не содержится.

Из показаний административного истца в судебном заседании также следует, что на территории <...> сельского Совета ее семья не проживает с (Дата), когда они постоянно стали проживать на съемных квартирах, переехав в <...>. Причиной этому является то, что младшие дети административного истца посещают детский сад в <...>, а старший сын учится.

Согласно приобщенному к материалам дела договору найма от (Дата) ФИО1 снимает предоставленное ей во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Доказательств тому, что не проживание по месту регистрации является вынужденным, суду не предоставлено.

Постановление № от (Дата) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи А-вых приято уполномоченным органом, в установленные ст.52 ЖК РФ сроки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные действующим законодательством основания для признания истца нуждающейся в жилом помещении по заявленным ее основаниям отсутствовали; семья административного истца не соответствует критериям определения наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, в рамках действия п.п.1,2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказ в принятии истцов на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию не представления документов, является правильным и обоснованным, поскольку именно на гражданина, претендующего на получение в будущем жилого помещения по договору социального найма, возложена обязанность по предоставлению документов, указанных в действующем законодательстве.

Неисполнение этой обязанности влечет за собой соответствующие последствия в виде отказа государственного органа в совершении определенного действия.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к Администрации Алферьевского сельского Совета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным, отмене постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: