Решение № 2А-392/2018 2А-392/2018 ~ М-369/2018 М-369/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-392/2018

Куприянов А.В.

">Дело № 2а-392/2018

Куприянов А.В.">
Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда 22 июня 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Куликовой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Асташкина Е.М.,

представителя административного ответчика - администрации МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Дигтяр Я.Ю.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области к администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об обязании провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения и постановке земельных участков на кадастровый учет,

Куприянов А.В.">у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.">Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, обратился в суд к администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение расположены пять общественных кладбищ, используемые для захоронения умерших: в деревнях Соколово, Погребищи, Вяткино, поселке Коняево и селе Борисоглеб. Места захоронения, расположенные на территории муниципального образования эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности поселения. Не приведение территорий кладбищ в соответствии с нормами действующего законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ.

Куприянов А.В.">Просит суд, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ, обязать администрацию муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения в д. Погребищи, с. Борисоглеб и п. Коняево МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и по постановке земельных участков на кадастровый учет.

Куприянов А.В.">В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Асташкин Е.М. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме по доводам, указанным в административном иске и просил удовлетворить.

Куприянов А.В.">Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Дигтяр Я.Ю., в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что в настоящее время заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению 5 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, фактически занятыми территориями кладбищ. Срок окончания работ 02 июля 2018 года. По сведениям, полученным из ФГБНУ ВНИИОУ, земельный участок, расположенный в д. Вяткино Судогодского района, используемый под организацию кладбища, подведомственен Федеральному Агентству научных организаций России. Отказа от права бессрочного пользования земельным участком, в связи с размещением на нем кладбища, от данного учреждения не имеется, в связи, с чем просила в этой части в удовлетворении административного искового заявления отказать. С учетом длительного формирования необходимых документов, просила увеличить срок исполнения решения суда с 9 месяцев до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Куприянов А.В.">В соответствии со статьей 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства

Куприянов А.В.">Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального образования Вяткинское сельское поселение, что следует из п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (л.д.18-82).

На территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение расположено 5 общественных кладбищ, используемые для захоронения умерших: в деревнях Соколово, Погребищи, Вяткино, поселке Коняево и селе Борисоглеб. Указанные объекты в реестре муниципального имущества не значатся, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено. При этом, кладбище в д. Вяткино, расположено на земельном участке, находящемся в Федеральной собственности, кладбище в д. Соколово- часть земельного участка находится на землях лесного фонда.

Куприянов А.В.">В целях устранения выявленных нарушений 16 октября 2017 года прокурором района Главе администрации МО Вяткинское сельское поселение внесено представление, по результатам рассмотрения которого Главой администрации Сафоновым В.В. признано законным и обоснованным, а также представлен список мероприятий, направленный на устранение выявленных нарушений (л.д.11-17).

Суд соглашается с мнением прокурора, что выявленные в ходе проверки нарушениямогут привести к обезличиванию территорий данных кладбищ, влекут нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Куприянов А.В.">Администрацией муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области не оспаривается факт отсутствия правоустанавливающих документов в отношении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, о чем свидетельствует ответ на представление прокурора, поступивший от Главы администрации 14 мая 2018 года (л.д.17).

Куприянов А.В.">При этом, суд учитывает, что 04 мая 2018 года между ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» и администрацией Вяткинское сельское поселение заключен договор № 32321 на выполнение кадастровых работ по изготовлению 5 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, фактически занятыми территориями кладбищ, расположенных по адресу: Владимирская область, Судогодский район, с. Борисоглеб, в районе с. Борисоглеб, п. Коняево, д. Погребищи, д. Соколово. Срок окончания работ 02 июля 2018 года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии административным ответчиком мер, направленных на добровольное исполнение требований прокурора. Вместе с тем, на день рассмотрения дела в суде, административный иск прокурора, не исполнен.

Куприянов А.В.">Доказательств, свидетельствующих об исполнении заявленных требований прокурора в полном объеме, суду административным ответчиком не представлено.

Куприянов А.В.">Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Судогодского района подлежат удовлетворению.

Куприянов А.В.">Оценив доводы сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить для административного ответчика - администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области срок для его исполнения - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Куприянов А.В.">На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

Куприянов А.В.">решил:

Куприянов А.В.">Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Куприянов А.В.">Обязать администрацию муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения в д. Погребищи, с. Борисоглеб и п. Коняево МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и по постановке земельных участков на кадастровый учет.

Администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО1.">Председательствующий Т.И. Староверова