Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело № 2а-163/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 06 августа 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1– ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения ФГКУ « Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»- « 2 финансово-экономическая служба» (далее по тесту – ФКУ «ОСК СФ»-«2ФЭС»), связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в принятии сына административного истца ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также связанные с указанием в решении № 29-20/24 от 04 апреля 2019 года сведений об уменьшении норматива общей площади предоставляемого жилого помещения на 23,27 кв.м.

В последующем ФИО1 требования изменил, просил суд признать незаконными действия административного ответчика, связанные с отказом в принятии сына административного истца ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязав административного ответчика внести изменения в решение от 16 июля 2019 года № 29-20/56 и включить в состав семьи административного истца сына от первого брака – ФИО4

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 15 июля 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были

привлечены отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц супруга административного истца ФИО5 и сын от первого брака ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в лице законного представителя своей матери ФИО6

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1–ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла.

Административный ответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, своего мнения по административному иску не высказала.

ФИО6, действующая как законный представитель заинтересованного лица ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, представила письменные пояснения, в которых выразила согласие на обеспечение ФИО4 жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца, возражения административных ответчиков, пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств. Причём, в соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением, как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт был заключен в 1999 году.

29 декабря 2018 года ФИО1 обратился в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, с заявлением о принятии его составом семьи пять человек, включая супругу ФИО5, сыновей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сына от первого брака ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Москва.

Согласно решению начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 02 апреля 2019 года № 29-20/24 ФИО1 составом семьи четыре человека включая супругу ФИО5, сыновей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с уменьшением норматива общей площади предоставляемого жилого помещения на 23,27 кв.м., в принятии сына административного истца от первого брака – ФИО4, было отказано.

16 июля 2019 года начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ вынес новое решение № 29-20/56, в соответствии с которым, решение от 02 апреля 2019 года № 29-20/24 отменено, исключены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 23,27 кв.м. Этим же решением отказано в принятии сына административного истца от первого брака - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа в принятии сына истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях послужило то, что ФИО4 зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности (1/2 доли) его матери и бывшей супруге ФИО1–ФИО6, в связи с чем, сын, как член семьи собственника, имеет право пользоваться данным жилым помещением. Также, не представлено доказательств фактического совместного проживания ФИО4 с военнослужащим.

Указанные действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ суд считает соответствующими требованиям закона, по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 ЖК РФ возникновение жилищных прав обусловлено не устными утверждениями участников соответствующих правоотношений об их наличии или отсутствии, а основаниями, предусмотренными федеральными законами, иными правовыми актами, а также действиями участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права.

В частности, согласно пп. 1 – 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права возникают из договоров или иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебных решений, в результате приобретения в собственность жилых помещений, из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела ФИО1, выпиской из домовой книги СМУП ЖКТ, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, находится в долевой собственности ФИО11 (1/2 доли, л.д. 30) и ФИО12 (1/2 доли, л.д. 31) общая площадь квартиры составляет 70 квадратных метров. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 07 июня 2013 года.

Сын административного истца ФИО4 вселен в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника своей матери – ФИО6

В данной квартире имеют право пользовании по 17,5 кв. м. 4 человека, а именно ФИО12, ФИО6, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (что выше учетной нормы обеспечения жилой площадью в г. Москве).

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст. 55 СК РФ в случае раздельного проживания родителей, ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Согласно положениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу положений Семейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п.1 ст.55, п.1 ст.63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ.

Судом установлено, что ФИО4 является сыном военнослужащего ФИО1 и ФИО11, в силу указанных нормативно правовых актов несовершеннолетний имеет право пользования жилыми помещениями, принадлежащими его родителям, в частности матери ФИО6 и в силу ст. 51 ЖК РФ у ФИО4 отсутствуют основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы административного истца и его представителя о том, что несовершеннолетний ФИО4 проживает в составе его семьи, а регистрация в квартире матери не порождает прав на жилое помещение, суд считает не состоятельными, поскольку как установлено в судебном заседании, несовершеннолетний сын истца ФИО4 был вселен в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую его матери ФИО6 как член семьи собственника. В установленном законом порядке ФИО4 из указанного жилого помещения не выселялся, не признавался утратившим право пользования, в связи с чем, в силу ст. 31ЖК РФ имеет право пользования указанным жилым помещением, независимо от проживания в настоящее время не по адресу регистрации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО, связанные с принятием решения № 29-20/56 от 16 июля 2019 года об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законными и обоснованными, решение вынесено соответствующим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий.

В связи с чем, требования ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 111 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ « Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

06.08.2019