Решение № 12-361/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-361/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ... ... 25 декабря 2019 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.С.,

с участием ФИО1, на основании доверенности ... от ... представляющего интересы ООО «Каширский региональный оператор»,

должностного лица, вынесшее постановление о назначении административного наказания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - ФИО3 на постановление заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

... заместителем начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской ... - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 вынесено постановление о признании юридического лица ООО Каширский региональный оператор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ... в 13 часов 32 минуты по адресу: ..., юридическое лицо допустило нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления, именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке по указанному выше адресу контейнеров для накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов (синий контейнер для сухих отходов), чем общество допустило нарушение требований ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), пунктов 2.5, 2.10, 2.11, 2.13 Раяпоряжения Минэкологии от 19.04.2018 г. № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

За названное правонарушение юридическому лицу ООО Каширский региональный оператор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, представитель ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что: административный орган классифицировал нарушение со стороны Общества как нарушение ч. 1-3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2.5, 2.10, 2.11, 2.13 Временного порядка, п.10 Постановления Правительства № 1156, однако их приведенных норм законодательства, следует, что собственником контейнерной площадки являются органы местного самоуправления, а не Общество. Отсутствие контейнера не является предметом регулирования ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, следовательно, отсутствие контейнеров на контейнерной площадке не может рассматриваться как нарушение указанной нормы. Административный орган не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в постановлении требований. Отсутствие на контейнерной площадке, контейнеров для накопления, Общество ответственность не несет. Пунктом 2.9 Распоряжения № 608-РМ установлено, что контроль за соблюдением требований к раздельному накоплению ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районом и городских округов Московской области на территориях соответствующих муниципальных образований Московской области, а не административный орган. Указывает также на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ее осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном нормативно-правовыми актами порядке. Отсутствие на контейнерной площадке по адресу: ..., контейнеров для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО обусловлено отсутствием места (площадки) накопления, за оборудование которой Общество ответственность не несет. Таким образом, отсутствие контейнеров обусловлено отсутствием надлежаще оборудованного в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО, в данном случае отсутствием контейнерной площадки. К компетенции должностного лица - начальника ТО ... ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московско области не относится составление протоколов, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что вменяемое должностным лицом ряд нарушений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО2 пояснил, что полномочен был составлять протокол по ст. 8.2 КоАП РФ и рассмотреть дело об административном правонарушении на основании п. 12.25.1 и п. 12.25.4. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Довод жалобы о том, что административный орган - заместитель начальник территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО2 не уполномочен на составление протоколов, а также на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно ч. 1, 5 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 5 ст. 22.2 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Московской области, осуществляющие государственный экологический надзор.

Постановление Правительства Московской области от 18 октября 2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

Однако, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (и их заместители) субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При этом данное дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2, неуполномоченным в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

При этом, исходя из положений п. 5 Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года №736/37, к должностным лица органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся: 1) заместитель Председателя Правительства Московской области - министр экологии и природопользования Московской области (далее - министр); 2) заместитель министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области; 3) заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области; 4) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области; 5) начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области; 6) заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области, заведующие отделами и их заместители в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользования Московской области, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области; 7)заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области; 8)консультанты в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользования Московской области, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области; 9) консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Протокол об административном правонарушении по данному делу также составлен неуполномоченным лицом - заместителем начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области, являющимся по должности старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 № ... от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО ... ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно - технического инспектора Московской области ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - ФИО3 - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов