Решение № 2А-1397/2020 2А-1397/2020~М-994/2020 М-994/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-1397/2020

Дело № 2а-1397/2020

55RS0003-01-2020-001199-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при помощнике судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2020 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-1397/2020 по административному исковому заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках исполнительного производства № 55007/17/44386 от 10.07.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» в пользу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в сумме 50 000,00 рублей. Указывает, что переоформить лицензию от 17.02.2012 № 376-п, серия А № 0001572 на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места ее осуществления: <адрес> не представляется возможным, так как, согласно заключению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска № 19 о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 16.03.2015, объект защиты (нежилое здание), расположенный по адресу: <адрес>, - не соответствует требованиям пожарной безопасности. Данное нарушение невозможно было устранить в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя – департамента образования Администрации города Омска. Просит освободить БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

От представителя УФССП России по Омской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Омской области, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителя прокуратуры Омской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 16.06.2017 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 017948775 по делу № 2-492/2017, выданного Кировским районным судом г. Омска, возбуждено исполнительное производство № 16511/17/55007-ИП в отношении должника БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» с предметом исполнения: обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» переоформить лицензию от 17.02.2012 № 376-п, серия А № на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места ее осуществления: <адрес>, <адрес> (л.д. 28).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.07.2017 с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 29).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска, согласно подпункту 4 пункта 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как следует из заключения от 16.03.2015 № 19, выданного Территориальным отделом надзорной деятельности Кировского АО г. Омска, здание по адресу: г. Омск, ул. Крупской, д. 13 не соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д. 10).

Из материалов дела усматривается, что неисполнение бюджетным учреждением требований исполнительного документа в полном объеме обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации города Омска.

Так, согласно ответу департамента образования Администрации города Омска на запрос судебного пристава-исполнителя, Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» расходы на переоформление лицензии на право ведения образовательной деятельности не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов при условии дополнительного финансирования (л.д. 31).

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 16511/17/55007-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 341» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 16511/17/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Омска по делу № 2-492/2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2020