Постановление № 5-180/2021 от 1 августа 2021 г. по делу № 5-180/2021

УИД: 66RS0012-01-2021-001167-18

Административное дело № 5-180/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сухой Лог

02 августа 2021 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Нестеров Виталий Александрович, находясь по адресу: 624800, <...>,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

генерального директора акционерного общества «Санаторий «Курьи» Ф.П.А., <данные изъяты>

установил:

В отношении генерального директора АО «Санаторий «Курьи» Ф.П.А. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Каменск-Уральский, Каменскому району, Сухоложскому и Богдановичскому районах ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Ф.П.А. вменяется в вину, что ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 до 13:10 при проведении административного расследования в отношении юридического лица АО «Санаторий «Курьи» по адресу: <...> установлено, что на момент осмотра в месте фактического осуществления деятельности - детский оздоровительный лагерь АО «Санаторий «Курьи» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные должностным лицом – генеральным директором АО «Санаторий «Курьи» Ф.П.А. при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, а именно:

на момент осмотра в корпусе №2 в комнатах проживания детей кровати расставлены без учета социальной дистанции 1,5 м, что является нарушением п. 3.5 СанПиН 3.1/2.4.3598-20 (в редакции № 2 от 02.12.2020), в соответствии с которым расстановка кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников должна осуществляться с соблюдением социальной дистанции 1,5 м.

превышена допустимая наполняемость детей, а именно с 05.04.2021 по 28.04.2021 организована смена для оздоровления детей в количестве 249 при проектной вместимости 370 человек, что составило 67%, при необходимом не более 50% от проектной вместимости;

персонал допущен к работе в оздоровительной организации без обследования на COVID-19, а именно представлены справки о прохождении обследования от 18.03.2021, при необходимом за 3 дня до заезда детей (в соответствии с рекомендациями "МР 3.1/2.4.0239-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году. Методические рекомендации."(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.03.2021), что является нарушением п. 3.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20 (в редакции от 02.12.2020).

В судебное заседание Ф.П.А. не явился, доверил представление по делу своих интересов защитнику.

Защитник ФИО4 в судебном заседании и представленных письменных возражениях вину должностного лица во вмененных ему правонарушениях не признала, указала, что действительно в той редакции, которая указана в протоколе, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, санитарные нормы предусматривали расстановку кроватей с соблюдением социальной дистанции 1,5 м., а также требования по заполняемости не более 50% от нормативного количества. Однако с ДД.ММ.ГГГГ указанные требования были отменены в соответствии с вступившей в законную силу новой редакцией СанПиН и Методическими рекомендациями, соответственно на момент составления протокола указанные в нём нарушения таковыми не являлись. Также указала, что сотрудники санатория сдали ПЦР тесты своевременно – в течение 3 дней до выхода на работу, что подтверждается представленными судье табелями учета рабочего времени. Также защитник в отзыве на протокол указала, что административное расследование фактически не проводилось, кроме того, истек 3 месячный срок привлечения к административной ответственности с даты обнаружения правонарушения, что является основанием для прекращения дела.

Проверив материалы дела, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в ред. от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, который не отменялся на дату выявленных нарушений.

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1/2.4.3598-20) предусматривают обязательные для соблюдения организациями, осуществляющими деятельность по организации оздоровительного отдыха детей санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предупреждение распространения COVID-19.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы защитника о том, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого в вину должностному лицу правонарушения, так как срок давности истек, судья не может признать обоснованными, так как согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения. Также не влияют на оценку действий лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, доводы защитника о неполноте проведенного административного расследования.

В то же время, оценив иные доводы защитника, а также совокупность представленных в деле доказательств, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, действительно, на момент проведения проверки 07.04.2021 сотрудниками Роспотребнадзора действовала редакция СП 3.1/2.4.3598-20 от 02.12.2020, которой в п.3.3 предусмотрена предельно допустимая наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной вместимости, а п. 3.5 были установлены требования о том, что расстановка кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников должна осуществляться с соблюдением социальной дистанции 1,5 м.

В то же время с 09.04.2021 вступила в законную силу новая редакция указанных санитарных правил (ред. от 24.03.2021), в которой изменены указанные требования. Так положение п.3.3 предусматривает, что количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

Аналогичные требования к наполняемости (75% от проектной вместимости) установлены п.3.5 Методических рекомендаций "МР 3.1/2.4.0239-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году. Методические рекомендации." (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.03.2021) (далее – Методические рекомендации).

Также в новой редакции СП 3.1/2.4.3598-20, действующей с 09.04.2021, исключено требование об обеспечении дистанции 1,5 м. при расстановке кроватей.

Оценивая наличие состава административного правонарушения в части того, что персонал допущен к работе в оздоровительной организации без надлежащего обследования на COVID-19, судья учитывает, что в материалы дела представлены справки о прохождении обследования на COVID-19 методом ПЦР-диагностики от ДД.ММ.ГГГГ сотрудников санатория ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, результаты исследований указанных сотрудников отрицательные.

Согласно представленным дополнительно табелям учёта рабочего времени в марте 2021 года указанные сотрудники, кроме ФИО7, которая находилась в отпуске, вышли на работу с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.3 Методических рекомендаций установлено, что допуск персонала на каждую смену в оздоровительную организацию осуществляется при наличии результатов обследований: на новую коронавирусную инфекцию любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации с получением результатов не ранее, чем за 3 календарных дня до выхода на работу. Таким образом, лабораторные обследования указанные сотрудники прошли за 2 дня до выхода на работу, то есть в полном соответствии с нормативными требованиями.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) разъяснено, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, равно как и на момент составления протокола об административном правонарушении, в силу указанных выше изменений нормативного регулирования были отменены требования, на основании которых вменялись в вину должностному лицу нарушения в виде расстановки кроватей во 2 корпусе без учета социальной дистанции 1,5 м, превышения допустимой наполняемости детей, допуска к работе в оздоровительной организации персонала санатория без надлежащего обследования на COVID-19, также исключается и возможность привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение указанных действий, что является основанием для прекращения производства по делу.

В силу ч. 2 ст. 29.4, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом указанных обстоятельств, производство по делу в отношении должностного лица - генерального директора АО «Санаторий «Курьи» Ф.П.А. подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Санаторий «Курьи» Ф.П.А. прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Копию постановления вручить Ф.П.А., его защитнику, направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров