Решение № 2А-159/2019 2А-159/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-159/2019

Дело № 2а – 159/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 25 июля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту – «Росвоенипотека»), Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской (далее по тексту ДФП МО РФ), Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – МО РФ) и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту –ДЖО МО РФ), связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия органов Министерства обороны Российской Федерации связанные с не начислением денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, обязав административных ответчиков произвести расчет и перечислить на именной накопительный счёт административного истца – участника накопительно-ипотечной системы (далее по тексту НИС) денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода за период с 01 октября 2011 года.

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административные ответчики МО РФ и ДФП МО РФ, ДЖО МО РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли о причинах неявки суд не известили, возражений по исковому заявлению не представили.

Административный ответчик «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл.

Представитель «Росвоенипотека» ФИО3 представила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку административный истец включён в реестр участников НИС в апреле 2015 году с возникновением права с 01 октября 2011 года, доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, рассчитывался с даты включения ФИО1 в реестр, с апреля 2015 года, за период с октября 2011 года по апрель 2015 года денежные средства на счете административного истца отсутствовали и в доверительное управление не передавались, соответственно инвестиционный доход не начислялся. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150, ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-457/2014 по заявлению ФИО1 об оспаривании действий ДЖО МО РФ и МО РФ, связанных с не включением в реестр участников НИС жилищного обеспечения и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируется ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключил в октябре 2008 года.

На основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда дело № 2-457/2014 ФИО1 26 марта 2015 года включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания включения в реестр 01 октября 2011 года.

В апреле 2019 года, для предоставления расчета накоплений учтённых на именном счёте участника НИС, ФИО1 обратился в Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ. Из полученных ответов следовало, что в марте 2015 года административному истцу открыт именной накопительный счет, на который перечислены накопительные взносы с апреля 2015 года, а инвестиционный доход начисляется со второго квартала 2015 года.

По мнению ФИО1 действиями административных ответчиков нарушено его право на реализацию жилищных прав, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»).

Суд, считает доводы административного истца и его представителя обоснованными по следующим обстоятельства.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 166 от 28 февраля 2013 года функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на ДЖО МО РФ.

На основании пп.5 п. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащих в реестр участников НИС является письменное обращение, которое обычно составляется в виде рапорта по форме, утвержденной соответствующим федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Конкретные сроки подачи такого рапорта законодательством не установлены, так как имеет значение только сам факт волеизъявления военнослужащего. При этом датой возникновения основания для включения в НИС, в данном случае признается дата регистрации в журнале учета служебных документов указанного рапорта.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 установленным порядком, в марте 2011 года обратился с рапортом с просьбой включить его в реестр участников НИС. Вместе с тем, до 2014 года его в реестр НИС не включили в связи с чем, ФИО1 обратился в суд для защиты нарушенных прав. На основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда № 2-457/2014 ФИО1 26 марта 2015 года включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания включения в реестр 01 октября 2011 года.

Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением ДЖО МО РФ, согласно которого ФИО1 включен в реестр участников НИС 26 марта 2015 года с датой возникновения основания включения в реестр 01 октября 2011 года. То есть ДЖО МО РФ признало право ФИО1 быть участником НИС с 01 октября 2011 года.

Открытие именных накопительных счетов, формирование и учет накоплений, поступивших на счета, возлагаются на ФГКУ «Росвоенипотека» и производятся по определенным в Постановлении Правительства Российской Федерации N 655 от 07 ноября 2005 года Правилам (далее по тексту - Правила).

ФГКУ «Росвоенипотека», согласно поступившим сведениям из ДЖО МО РФ в соответствии с п. 6 Правил, 29 апреля 2015 года открыло именной накопительный счет ФИО1, на который были начислены накопительные взносы. Начисляемые на индивидуальный накопительный счет ФИО1 накопительные взносы были переданы в доверительное управление в мае 2015 года, в связи с чем, инвестиционный доход начислялся с указанной даты.

Согласно сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, представленным «Росвоенипотека», фактический размер инвестиционных накоплений составляет 1891454 рубля 66 копеек, доход от инвестирования накоплений со второго квартала 2015 года составил 488935 рублей 14 копеек. Доход от инвестирования накоплений, в случае если бы накопления ФИО1 были бы переданы в доверительное управление в 2011 года значительно бы отличался, однако данный расчет суду представлен не был.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п. п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца, военный суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, и на который Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации в лице «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

На основании изложенного, суд считает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения обязанности на «Росвоенипотека» произвести расчет инвестиционного дохода, который должен быть начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС за период с 01 октября 2011 году по 01 мая 2015 года, истребовав в установленном порядке от МО РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именном накопительном счете ФИО1 в период с 01 октября 2011 года по 01 мая 2015 года, а на МО РФ обязанность перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 рассчитанную ФГКУ «Росвоенипотека» сумму.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с Министерства обороны РФ в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 01 октября 2011 года (даты возникновения права на включение в реестр участника НИС) по 01 мая 2015 года.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именном накопительном счете ФИО1 в период с 01 октября 2011 года по 01 мая 2015 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определенного руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации за период с 01 октября 2011 года по 01 мая 2015 года.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей, в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно:

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

25.07.2019г.