Решение № 12-101/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело № 12-101/2019

13MS0035-01-2019-001398-55


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 12 ноября 2019 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Ханина Л.В.,

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием защитника Калинтеева В.В., действующего на основании доверенности,

должностного лица – инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Мордовия ФИО10,

рассмотрев жалобу инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Мордовия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района от 04.10.2019 г. по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агро-М» ФИО2,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия У от 4 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агро-М» ФИО2 по статье 20.30 КоАП Российской Федерации, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Мордовия ФИО1 принес жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района от 4 октября 2019 г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что директор ООО ТД «Агро-М» ФИО2 является субъектом топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 г. № обязанность по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектом топливно-энергетического комплекса возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Отделением государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Мордовия на основании сводногои ежегодного плана проведения Управлением Росгвардии по Республике Мордовия плановых проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 г. проведена выездная проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса – «Рузаевская нефтебаза» ОООТД «Агро-М», расположенного по адресу: <адрес>. По итогам инспектирования составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП Российской Федерации в отношении директора ООО ТД «Агро-М» ФИО2 В протоколе об административном правонарушении отражены конкретные пункты постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. №-ДСП, которые были нарушены. Описаны конкретные требования, невыполнение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. В материалах дела имеется акт проверки № и предписание об устранении выявленных нарушений № от 01.08.2019 г., в которых подробно описаны выявленные нарушения и мероприятия, которые необходимо выполнить для их устранения. Не предоставление копии постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № дсп по объективным причинам не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. В материалах дела об административном правонарушении имеется справка, в которой ФИО2 с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановлением Правительства российской Федерации от 4 мая 2012 г. № ДСП «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» ознакомлен. Считает, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нормы материального права также применены неправильно.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО ТД «Агро-М» ФИО2 не явился, о времени и месте слушания извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник Калинтеев В.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор отдела государственного контроля УправленияРосгвардии по Республике Мордовия ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу жалобу на постановление по делу об административном правонарушении обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежащим отмене.

Статьей 20.30 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Такие требования установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса".

По смыслу ч. 1 ст. 3 указанного закона целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 6 Федерального закона N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела в период с 10 часов 30 минут 8 июля 2019 г. по 01.08.2019 г. в ходе проведения Управлением Росгвардии по Республике Мордовия плановой выездной проверки на предмет соблюдения ООО ТД «Агро-М» требований законодательства Российской Федерации в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности категорированного объекта топливно-энергетического комплекса «Рузаевской нефтебазы» ООО ТД «Агро-М», по адресу: <адрес> директором ФИО2 допущены нарушения требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса, при отсутствии в его действиях уголовно наказуемого деяния.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 1 августа 2019 года, в отношении директора ООО ТД «Агро-М» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от 1 августа 2019 года по ст. 20.30 КоАП Российской Федерации.

Мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу, мотивируя тем, что должностное лицо, составившее протокол ЛРР № от 01.08.2019 г. указало в нем лишь краткие ссылки на пункты Приложения № 1 к «Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», не раскрыв их содержания и не предоставив суду в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, возможности ознакомления с указанными правилами, что, соответственно, не позволило в ходе рассмотрения дела, установить сам факт наличия либо отсутствия события вменяемого административного правонарушения. При описании события административного правонарушения должностное лицо не обозначило конкретные нарушения, не указало, в чем состоит само нарушение, какие меры надо применить по его устранению. Протокол об административном правонарушении не содержит подробного описания события правонарушения, а конкретные требования, невыполнение которых квалифицировано как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в протоколе не отражены. ФИО2 с содержанием вышеуказанных Правил не ознакомлен. Таким образом, факт совершения ФИО2 тех нарушений, которые указаны должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Мордовия в административном протоколе не установлен, поскольку проверить указанные в протоколе формулировки о нарушении отдельных норм Правил, вменяемых ФИО2, и сопоставить их с изложенными в Правилах требованиями, которые должны соблюдаться при обеспечении безопасности и террористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса у суда возможности не имелось, а следовательно, событие административного правонарушения в ходе рассмотрения дела не установлено.

С данными выводами нельзя согласиться поскольку, при рассмотрении дела мировым судьей неправильно установлены юридически значимые обстоятельства по данному делу.

Согласно ст. 20.30 КоАП Российской Федерации объектом правонарушения является наличие одного лишь факта нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Данные обстоятельства не являлись предметом исследования в судебной заседании и им не дана оценка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № и утвержденные им Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 декабря 2018 г. № указал, что согласно данным Министерства энергетики Российской Федерации вышеназванные Правила были направлены во все субъекты Российской Федерации с поручением довести их требования до субъектов топливно-энергетического комплекса.

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия в 2015 г. направляло информационное письмо в Министерство энергетики и тарифной политики о необходимости доведения постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № ДСП.

Мировому судье был представлен документ, указывающий на объективные причины невозможности предоставления суду Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № ДСП Управлением Росгвардии по Республике Мордовия, в связи с нахождением их в первом арбитражном апелляционном суде в г. Владимире (л.д. 178-179).

Также одним из оснований для прекращения мировым судьей производства по делу послужило не ознакомление ФИО2 с содержанием вышеуказанных Правил.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Директор ООО ТД «Агро-М» ФИО2, будучи руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, вправе был в порядке, предусмотренном указанной нормой, обратиться в соответствующие уполномоченные органы для разъяснения и получения необходимых нормативных актов.

Кроме того, на листе 14 дела содержатся сведения о том, что 15.07.2019 г. директор ООО ТД «Агро-М» ФИО2 был ознакомлен с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

Из материалов дела также усматривается, что мировой судья в ходе рассмотрения административного дела с запросом в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, Министерство энергетики Российской Федерации о предоставлении постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. №-ДСП не обращался.

При этом, мировым судьей в ходе рассмотрения дела не дана оценка действий (бездействия) ФИО2, основанных на его трудовом договоре и должностной инструкции и выявленными нарушениями, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения норм материального права нахожу существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по статье 20.30 КоАП Российской Федерации не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3Рузаевского района Республики Мордовия от 4 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агро-М» ФИО2 по ст. 20.30 КоАП Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3Рузаевского района Республики Мордовия.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Мордовия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района от 04.10.2019 г. по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агро-М» ФИО2, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 4 октября 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3Рузаевского района Республики Мордовия о прекращении производства по делу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агро-М» ФИО2 по ст. 20.30 КоАП Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.