Решение № 2А-987/2025 2А-987/2025~М-756/2025 М-756/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-987/2025

Дело № 2а-987/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001655-25


Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО4 детского творчества» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории учреждения образования в соответствии с установленными требованиями,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Трищенковой Ю.Ю.,

представителя административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1,

представителя административных ответчиков, Управления образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО4 детского творчества», Бурловой И.А.,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), обратился в суд с административным иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО4 детского творчества» (далее также – МБУ ДО «ДДТ», Учреждение), в котором с учётом уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию в пределах полномочий каждого достаточных мер по организации выполнения мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории МБУ ДО «ДДТ», расположенного по адресу: <...>, со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, пунктов 5.14.5, 5.14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, утвержденных Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285;

- обязать административных ответчиков, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории МБУ ДО «ДДТ», расположенного по адресу: <...>, со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, пунктов 5.14.5, 5.14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, утвержденных Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285.

В обоснование административного иска указано, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>, на котором расположено Учреждение, является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ; вблизи указанного участка располагается, в том числе, объект досуга и занятия спортом ГБУ «ФОК ФИО2», подъезд и подход к которому осуществляется исключительно по территории МБУ ДО «ДДТ». В ходе проведенного Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно со специалистом по дорожному надзору отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» обследования территории МБУ ДО «ДДТ» установлено, что покрытие площадки при входе в здание имеет дефекты в виде выбоин, твердое покрытие частично отсутствует. Указанные дефекты дорожного покрытия территории образовательного учреждения создают неудобства при передвижении граждан, в том числе несовершеннолетних, и могут привести к травматизму, что является нарушением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушением прав неопределённого круга лиц, пребывающих на территории данного объекта образования. Установленные нарушения при эксплуатации и содержании муниципального объекта образования способствуют нарушению прав несовершеннолетних и иных лиц на благоприятные и комфортные условия пребывания и обучения, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку ненормативное состояние территории учреждения со стороны федеральной автомобильной дороги М-10 «Россия» способствует загрязнению всего земельного участка МБУ ДО «ДДТ», запылению фасада здания и элементов озеленения от транспортных средств, осуществляющих подъезд к ограждению объекта, сквозное движение в направление ГБУ «ФОК ФИО2».

В качестве заинтересованных лиц в административном исковом заявлении указаны Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа), отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий».

Определением судьи от 1 августа 2025 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа; также постановлено считать заинтересованным лицом по делу Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее также - МО МВД России «Вышневолоцкий) (ИНН <***>), вместо указанного в административном исковом заявлении Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий», не обладающего статусом юридического лица.

Протокольным определением суда от 26 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Физкультурно-оздоровительный комплекс «ФИО2» (далее – ГБУ «ФОК ФИО2»), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Россия»).

Протокольным определением суда от 23 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЗабДорСтрой» (далее – ООО «ЗабДорСтрой»).

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Трищенкова Ю.Ю. административный иск с учётом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила указать в решении суда координаты характерных точек земельного участка МБУ ДО «ДДТ», в отношении которого необходимо провести работы, определённые кадастровым инженером.

Представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, пояснив, что твёрдое покрытие территории МБУ ДО «ДДТ» находится в ненормативном состоянии; возможность выделить денежные средства на ремонтные работы не предоставляется возможным; просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев, поскольку требуется дополнительное финансирование.

Представитель административных ответчиков, Управления образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МБУ ДО «ДДТ», ФИО3 в судебном заседании административный иск признала, пояснив, что дорожное покрытие на территории ДДТ нарушено; в декабре 2024 г. подготовлена проектно-сметная документация на ремонт асфальтобетонного покрытия на территории МБУ ДО «ДДТ», стоимость работ составит более двух миллионов рублей; Учреждение данными средствами не располагает; при выделении денежных средств асфальтобетонное покрытие будет восстановлено; просила увеличить срок исполнения решения суда.

Ранее в судебных заседаниях представители административных ответчиков также поясняли, что в настоящее время в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищённости объектами образования территория МБУ ДО «ДДТ» огорожена, однако забор установлен не по границе земельного участка Учрежджения, в результате чего по неогороженной части территории МБУ ДО «ДДТ» производится как свободный проезд, так и стоянка транспортных средств, которые подъезжают с целью посещения ГБУ «ФОК ФИО2»; повреждения дорожного покрытия имеют место именно в парковочной зоне и территории проезда, которые находятся за пределами ограждения.

Заинтересованные лица ФКУ Упрдор «Россия» и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Ранее заинтересованным лицом ФКУ Упрдор «Россия» представлены письменные объяснения, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено МБУ ДО «ДДТ», со стороны ул. Большая Садовая граничит с земельными участками №, предоставленным ФКУ Упрдор «Россия» в бессрочное пользование для размещения ФАД М-10 «Россия», и №, предоставленным ФКУ Упрдор «Россия» для размещения наземного пешеходного перехода на 298 км. + 660 м. ФАД М-10 «Россия»; данные земельные участки входят в состав полосы отвода ФАД М-10 «Россия», образующей в <...>; ФКУ Упрдор «Россия» заключён государственный контракт на выполнение дорожных работ № 010-2024 от 19 февраля 2024 г. на объекте: «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург на участке км. 292 + 000 – км. 301 + 450, Тверская область»; участок ФАД М-10 «Россия» ул. Большая Садовая, граничащая с земельным участком №, входит в границы участка, на котором осуществляется капитальный ремонт; работы по контракту выполняет ООО «ЗабДорСтрой»; по акту о передаче строительной площадки (её части) от 23 декабря 2024 г. ООО «ЗабДорСтрой» приняло участок полосы отвода (от бровки земляного полотна до границы полосы отвода, без дорожной одежды и обочины автомобильной дороги) для выполнения подготовительных работ по капитальному ремонту Объекта, в том числе изготовлению проекта производства работ; календарный срок окончания работ по проекту – 15 ноября 2026 г.; в результате исполнения Контракта и проекта будет сохранено существующее примыкание автомобильной дороги, расположенной на земельном участке № к ФАД М-10 «Россия».

В письменных пояснениях ФКУ Упрдор «Россия» также указаны координаты смежной границы поворотных точек земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №.

Заинтересованные лица, Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МО МВД России «Вышневолоцкий», ГБУ «ФОК ФИО2», ООО «ЗабДорСтрой», извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайств не представлено.

Также ООО «ЗабДорСтрой» представлена информация, согласно которой в границах земельного участка № (МБУ ДО «ДДТ») и земельных участков № и № строительно-монтажные работы не производятся; временные схемы на данном участке не устраиваются; движение транспорта в настоящее время осуществляется на постоянной схеме ОДД в соответствии с дислокацией заказчика ФКУ Упрдор «Россия».

Заслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры (пункт 17);

- обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа (пункт 19);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 2);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона об образовании, муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 23 Закона об образовании, организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацами первым, вторым статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Эксплуатация земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее - собственная территория), а также объектов иными юридическими и физическими лицами допускается в соответствии с заявленным хозяйствующим субъектом видом деятельности при условии соблюдения Правил (пункт 1.6 СП 2.4.3648-20).

На территории хозяйствующего субъекта покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (пункт 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11); осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, устанавливаются Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.2. Правил благоустройства, настоящие Правила действуют на всей территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и обязательны для исполнения всеми физическими предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

В соответствии с пунктом 1.4. Правил благоустройства, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство земельного участка, зданий, строений, сооружений, принадлежащих им на праве собственности, владения, пользования, в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В пункте 1.7.Правил благоустройства содержатся следующие основные понятия:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

восстановление благоустройства - комплекс работ, включающий в себя качественное восстановление асфальтового покрытия по всей ширине дороги, хозяйственного проезда, тротуара, обратную установку бордюрного камня, восстановление плодородного слоя почвы, ремонт газонов под борону с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление рекламных конструкций и прочих элементов благоустройства;

ремонт дорожного покрытия - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и покрытия, земляного полотна и дорожных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей или замена их на наиболее прочные и долговечные, повышение геометрических параметров дороги с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок автомобилей в пределах норм, соответствующих категории, установленной для ремонтируемой дороги, без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении дороги;

твёрдое покрытие - дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов, монолитное или сборное, выполняемое из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п.;

территория юридического лица или индивидуального предпринимателя – земельный участок, имеющий площадь, границы, местоположение, целевое назначение, находящийся в собственности, владении или пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2.1.1. Правил благоустройства, собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве, а также на прилегающих к границам земельных участков территориях.

В разделе 5.14. содержатся требования к объектам капитального строительства.

При входах в объекты капитального строительства необходимо предусматривать организацию площадок с твёрдыми видами покрытия, возможно размещение скамей и применение различных видов озеленения (пункт 5.14.3.).

Содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счёт собственных средств посредством привлечения специализированных организаций. В случае наличия организации, осуществляющей функции по управлению имуществом многоквартирного жилого дома, обязанности по содержанию зданий, строений, сооружений осуществляются указанными организациями (пункт 5.14.5.).

При входах в здания предусматривается организация площадок с твёрдыми видами покрытия, скамьями и различными приемами озеленения. Размещение площадок при входах в здания предусматривается в границах территории участка (пункт 5.14.6.).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <...>, расположен земельный участок, кадастровый №, поставлен на государственный кадастровый учёт 3 августа 2004 г., площадью 8679 +/- 34 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под Дворцом творчества детей и юношества, правообладатель: муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ (запись государственной регистрации права № от 11 апреля 2023 г., основание: статья 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г.), постоянное (бессрочное) пользование: муниципальное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества (записьб государственной регистрации права от 21 февраля 2018 г. №), границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (сведения о местоположении границ земельного участка (координаты поворотных точек) внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно договору безвозмездного пользования зданием и сооружением казны муниципального образования «Город Вышний Волочек» от 19 мая 2008 г., Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек передал в безвозмездное пользование Муниципального учреждения дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества здание по адресу: <...>, 1974 года постройки.

На основании распоряжения Главы администрации г. Вышнего Волочка Тверской области от 22 сентября 1992 г. и распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области от 22 августа 2017 г. № 874-р указанный выше земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества, ИНН <***>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по адресу: <...>, находятся:

- здание площадью 3929,4 кв.м., кадастровый №, поставлен на государственный кадастровый учёт 11 августа 2008 г., назначение: спортивный комплекс с универсальным игровым залом; правообладатель: Тверская область, оперативное управление – ГБУ «ФОК ФИО2»;

- земельный участок площадью 10637 кв.м., кадастровый № (единое землепользование), поставлен на государственный кадастровый учёт 26 октября 2007 г., категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, правообладатель: Тверская область, постоянно (бессрочное) пользование: ГБУ «ФОК ФИО2».

На основании распоряжения администрации Вышневолоцкого городского округа от 13 сентября 2023 г. № 963-р ГБУ «ФОК ФИО2 (ИНН <***>, адрес: <...>) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 661 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание, о чём 27 сентября 2023г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права №.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № (МБУ ДО «ДДТ») является смежным:

- с земельным участком с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, Тверская область, г. Вышний Волочёк, в границах г. Вышний Волочёк городского округа г. Вышний Волочек Тверской области, площадью 45449 +/- 453, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, правообладатель: Российская Федерация, постоянное (бессрочное) пользование: ФКУ Упрдор «Россия»;

- с земельным участком с кадастровым номером №, местоположение: примерно в 30 м по направлению на север от дома 17-31 по ул. Большая Садовая в г. Вышнем Волочке Тверской области, площадью 363 +/- 7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства наземного пешеходного перехода, правообладатель: Российская Федерация, постоянное (бессрочное) пользование: ФКУ Упрдор «Россия».

Как следует из письменных объяснений ФКУ Упрдор «Россия» земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в состав полосы отвода ФАД М-10 «Россия», образующей в <...>; участок ФАД М-10 «Россия» ул. Большая Садовая, граничащий с земельным участком №, входит в границы участка, на котором осуществляется капитальный ремонт; работы по контракту выполняет ООО «ЗабДорСтрой»; в результате исполнения Контракта на капитальный ремонт и проекта будет сохранено существующее примыкание автомобильной дороги, расположенной на земельном участке № к ФАД М-10 «Россия».

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, находящийся в собственности муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ ДО «ДДТ»; на указанном земельном участке расположено здание МБУ ДО «ДДТ», также предоставленное собственником в безвозмездное пользование МБУ ДО «ДДТ».

На основании контракта от 25 марта 2024 г. № на территории здания МБУ ДО «ДДТ» по адресу: <...>, установлено ограждение.

12 сентября 2024 г. прокурором в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа, и.о. руководителя Управления образования Вышневолоцкого городского округа и МБУ ДО «ДДТ» направлено требование о предоставлении исчерпывающих сведений о планируемых мероприятиях по приведению территории МБУ ДО «ДДТ» со стороны ул. Большая Садовая г. Вышний Волочек Тверской области в нормативное состояние, восстановлению асфальтобетонного покрытия, с указанием сроков выполнения работ, сведений о подрядной организации, приложением копий муниципальных контрактов.

В ответах заместителей Главы администрации Вышневолоцкого городского округа от 20 сентября 2024 г. указано на отсутствие в планах Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого городского округа запланированных мероприятий по приведению в нормативное состояние территории МБУ ДО «ДДТ» со стороны ул. Большая Садовая, а также на отсутствие у МБУ ДО «ДДТ» денежных средств на благоустройство территории, при этом разрабатываются проектные решения по благоустройству территории, однако пунктами 2.2, 2.11 санитарных правил обязательность наличия асфальтобетонного покрытия отсутствует.

Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа в своем ответе от 2 октября 2024 г. указало на установленное летом 2024 г. на территории МБУ ДО «ДДТ» ограждение, а также на то, что в рамках программы модернизации территорий образовательных учреждений Министерством образования Тверской области предусматривается замена нового асфальтового покрытия (плац) только общеобразовательных и дошкольных учреждений, организации дополнительного образования в указанную программу не входят.

Из ответа МБУ ДО «ДДТ» от 18 сентября 2024 г. и приложенных к нему документов следует, что 12 апреля 2024 г. МБУ ДО «ДДТ» в адрес заместителя Главы администрации Вышневолоцкого городского округа было направлено письмо с просьбой об оказании содействия в решении вопросов благоустройства территории МБУ ДО «ДДТ», в том числе вопроса о неудовлетворительном состоянии асфальтобетонного дорожного покрытия территории общего пользования, в ответе на которое указано о направлении заявок в МБУ «Благоустройство» (для восстановления уличного освещения) и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» (для восстановления крышек люка смотрового колодца).

9 октября 2024 г. в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа направлено представление об устранении требований федерального законодательства по вопросу неудовлетворительного состояния асфальтобетонного покрытия территории МБУ ДО «ДДТ».

Из ответа заместителя Главы администрации Вышневолоцкого городского округа от 6 ноября 2024 г. следует, что разработана проектно-сметная документация «Ремонт покрытия площадки перед зданием МБУ ДО «ДДТ», в связи с чем Управлением образования Вышневолоцкого городского округа будет подана заявка на уточнение бюджета.

11 марта 2025 г. прокурором вновь в адрес и.о. руководителя Управления образования Вышневолоцкого городского округа направлено требование о предоставлении исчерпывающих сведений о запланированных на 2025 г. мероприятиях по приведению территории МБУ ДО «ДДТ» со стороны ул. Большая Садовая г. Вышний Волочек Тверской области в нормативное состояние, восстановлению асфальтобетонного покрытия, с указанием сроков выполнения работ, сведений о подрядной организации, приложением копий муниципальных контрактов.

Из представленного Управлением образования Вышневолоцкого муниципального округа от 17 марта 2025 г. следует, что подготовлена проектно-сметная документация на сумму 1968181,79 руб.; в администрацию Вышневолоцкого муниципального округа подана заявка о выделении дополнительных ассигнований; планируется участие в конкурсе софинансирования на выделение субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных организаций дополнительного образования.

3 апреля 2025 г., с 14:00 час. до 14:30 час., старшим государственным инспектором отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» проведено обследование территории парковочной зоны и территории проезда, расположенных вблизи д. 17/31, 29А по ул. Большая Садовая в г. Вышнем Волочке, в ходе которого выявлено следующее:

- отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 130/140/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 1,82 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 190/280/12 (Д/Ш/Г), общая площадь 5,32 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 290/210/12 (Д/Ш/Г), общая площадь 6,09 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

К административному исковому заявлению приложена фототаблица выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 апреля 2025 г., составленная государственным инспектором ДН Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий».

Недостатки твёрдого покрытия подтверждаются и фотоснимками, произведёнными 20 октября 2025 г., представленными в судебном заседании представителем МБУ ДО «ДДТ».

Из данных фотоснимков также следует, что часть территории МБУ ДО «ДДТ» со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области (ближе к входу в здание Учреждения) огорожена; недостатки дорожного покрытия имеют место на неогороженной части территории МБУ ДО «ДДТ», со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, имеющей свободный доступ транспортных средств и используемой для их стоянки либо проезда к ГБУ ФОК «ФИО2».

Прокурор в административном исковом заявлении также указывает, что подъезд и подход к ГБУ ФОК «ФИО2» осуществляется исключительно по территории МБУ ДО «ДДТ».

Таким образом, из представленных документов следует, что дефекты твёрдого покрытия имеют место именно на неогороженной части территории МБУ ДО «ДДТ», со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, через которую осуществляется свободный проезд транспортных средств.

Факт выявленных нарушений в виде множественных дефектов твёрдого покрытия территории МБУ ДО «ДДТ» по адресу: <...>, административными ответчиками не оспаривается.

Суд принимает во внимание, что Правилами благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области установлено, что при входах в здания в границах территории участка предусматривается организация площадок с твердыми видами покрытия (пункт 5.14.6.), а пункт 1.7. устанавливает, что твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов, монолитное или сборное, выполняемое, в том числе из асфальтобетона, в связи с чем ссылка административных ответчиков (в ответах на требования прокурора) на отсутствие в СП 2.4.3648-20 обязательного наличия асфальтобетонного покрытия не состоятельна.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственниками земельного участка требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушением прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории объекта дополнительного образования.

Прокурор предъявляет требование к МБУ ДО «ДДТ», Управлению образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа и администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по охране жизни и здоровья граждан при посещении объекта дополнительного образования с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктами 3, 6, 16, 28 статьи 9 (глава II) Устава Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Вышневолоцкого муниципального округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- утверждение правил благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Вышневолоцкого муниципального округа.

Таким образом, именно на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом Вышневолоцкого муниципального округа полномочия по муниципальному контролю в сфере благоустройства, в том числе при предоставлении дополнительного образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение – Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 47 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Управление образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление образования) является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере образования на территории Вышневолоцкого муниципального округа.

Управление образования от имени Администрации Вышневолоцкого муниципального округа выступает в качестве учредителя муниципального бюджетного учреждения Вышневолоцкого муниципального округа «Оздоровительный лагерь «Чайка», муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные профессиональные программы, дополнительные общеобразовательные программы, программы дополнительного образования (далее – образовательные учреждения), а также иных учреждений, создаваемых и функционирующих в целях развития муниципальной системы образования, обеспечивающих эффективное выполнение возложенных полномочий. В системе образования Вышневолоцкого муниципального округа образовательные учреждения созданы и создаются в форме учреждений.

Образовательные учреждения, подведомственные Управлению образования, создаются, реорганизуются и ликвидируются постановлением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством об образовании. После создания муниципального образовательного учреждения функции его учредителя, за исключением вышеперечисленных, выполняет Управление образования.

Управление образования обладает всеми полномочиями учредителя в отношении подведомственных образовательных учреждений. Подведомственные образовательные учреждения подконтрольны Управлению образования (пункт 1.6. Положения).

Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, формирует и утверждает муниципальные задания, осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений, осуществляет контроль их деятельности, осуществляет иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, муниципальными Вышневолоцкого муниципального округа (пункт 1.7. Положения).

Основными задачами Управления образования являются, в том числе: организация предоставления дополнительного образования и дополнительных профессиональных программ в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 2.2. Положения); осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений (пункт 2.8. Положения).

Для реализации поставленных задач Управление образования выполняет следующие функции: осуществляет руководство отраслью и координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений (пункт 3.1. Положения); обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности образовательных учреждений (пункт 3.33. Положения).

В рамках осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений: осуществляет контроль за деятельностью и результатами деятельности образовательных учреждений и их руководителей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.11.1. Положения); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (пункт 3.11.5. Положения); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь главным распорядителем бюджетных средств (пункт 3.11.6. Положения); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательными учреждениями (пункт 3.11.9. Положения).

Приказом Управления образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 20 января 2025 г. № 39 утверждён устав МБУ ДО «ДДТ».

МБУ ДО «ДДТ» создано учредителем 16 октября 2000 г., зарегистрировано распоряжением Мэра г. Вышний Волочёк от 20 октября 2000 г. № 908-р, является правопреемником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «ФИО4 детского творчества» (пункт 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «ДДТ» является муниципальное образование Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области (пункт 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «ДДТ» осуществляет Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее - Учредитель) (пункт 1.5 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества осуществляют Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа и УЗИО Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Собственник имущества) (пункт 1.6 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом органе Вышневолоцкого муниципального округа, печать с полным наименованием, штампы, фирменные бланки. МБУ ДО «ДДТ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункт 1.13 Устава).

Предметом деятельности МБУ ДО «ДДТ» является создание благоприятных условий для формирования и развития творческих способностей детей и взрослых, удовлетворения их индивидуальных потребностей в художественно-эстетическом, нравственном, физическом развитии, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепления здоровья, организации их свободного времени, социализации и адаптации к жизни в обществе, профессиональной ориентации, а также выявление и поддержка талантливых детей, а также лиц, проявивших выдающиеся способности (пункт 2.1 Устава).

Целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам видов, уровней и направленностей в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, охраны и укрепления здоровья, отдыха детей и взрослых (пункт 2.2 Устава).

Вид деятельности МБУ ДО «ДДТ»: оказание образовательных услуг в сфере дополнительного образования детей и взрослых (пункт 2.4 Устава).

В целях обеспечения деятельности, определенной законодательством Российской Федерации и настоящим уставом, за МБУ ДО «ДДТ» закрепляется в оперативном управлении имущество, являющееся муниципальной собственностью Вышневолоцкого муниципального округа. Земельный участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 4.1 Устава).

МБУ ДО «ДДТ» владеет, пользуется закрепленным имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом с согласия УЗИО Вышневолоцкого муниципального округа (пункт 4.3 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности МБУ ДО «ДДТ» осуществляется за счет: субсидий из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области на финансовое обеспечение выполнения МБУ ДО «ДДТ» муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание им муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; субсидий из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области на иные цели; средств, от приносящий доход деятельности; добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; других источников, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.6 Устава).

Таким образом, администрация Вышневолоцкого муниципального округа осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБУ ДО «ДДТ» услуг в сфере образования и осуществляет финансирование мероприятий, направленных на поддержание имущества, переданного в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование в надлежащем состоянии.

Суд учитывает, что административными ответчиками не оспаривается сам факт выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих на территории МБУ ДО «ДДТ».

В материалы дела представлено заключение о сметной стоимости № 2257, составленному 20 декабря 2024 г. ГБУ «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве», сметная стоимость работ на ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБУ ДО «ДДТ» по адресу: <...>, составила 2412,36 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы – 2361,82 тыс. руб., прочие затраты – 50,54 тыс. руб.

Данный документ направлялся в адрес органа местного самоуправления для выделения денежных средств, о чем представлены соответствующие документы.

Однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений в части содержания территории бюджетного учреждения, в том числе в части финансирования соответствующих работ, не предприняты.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> д.17-31, находится в собственности муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ и на основании соответствующего договора передан в бессрочное пользование МБУ ДО «ДДТ» (обременение зарегистрировано в установленном законом порядке).

Суд учитывает правовой статус МБУ ДО «ДДТ» именно как бюджетного учреждения.

Также суд принимает во внимание, что заявленные прокурором требования связаны с выполнением определённых работ на объекте недвижимости, находящемся в муниципальной собственности и находящихся во владении и пользовании МБУ ДО «ДДТ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Согласно положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (абзац первый пункта 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания (абзацы первый и второй пункта 6).

В силу статьи 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

При этом, возможность получения МБУ ДО «ДДТ» дохода от осуществляемой деятельности не освобождает администрацию Вышневолоцкого муниципального округа и Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, как отраслевые органы, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков имеет место бездействие, выраженное в непринятии достаточных мер по организации выполнения мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории МБУ ДО «ДДТ», расположенного по адресу: <...>, со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, пунктов 5.14.5, 5.14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, утвержденных Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285

При этом суд учитывает, что у административных ответчиков бездействие заключается в непринятие конкретных мер, составляющих их функциональные обязанности.

В отношении администрации Вышневолоцкого муниципального округ Тверской области бездействие выражено в непринятии мер, как учреждения, осуществляющего функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а Управления образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа – как учредителя, по надлежащему обеспечению выполнения МБУ ДО «ДДТ» мероприятий по содержанию территории бюджетного учреждения в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ.

Со стороны МБУ ДО «ДДТ» бездействие выражено в непринятии мер, как учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению дополнительного образования, по приведению территории в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20, Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ.

Суд принимает во внимание, что границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, установлены в соответствии с действующим законодательством (имеются данные о координатах местоположения границ земельного участка).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требование направлены на защиту прав граждан (работников, несовершеннолетних учащихся и посетителей объекта образования), круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

Кадастровым инженером ФИО (квалификационный аттестат №, член саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности А СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров», реестровый №) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО от 7 ноября 2025 г. следует, что в пределах границ земельного участка, со стороны улица Большая Садовая, произведены инструментальные замеры территории, предполагаемой к обустройству подъездного пути. Территория определена относительно сложившейся ситуации (бордюры, зоны озеленения). С южной части граница проведена по фактически существующему ограждению.

Представлен каталог координат характерных точек части территории земельного участка, кадастровый №, предполагаемой к асфальтированию, и имеющей площадь 1480 кв.м.

Точка

Координата, Х

Координата, Y

н1

373091,01

2194395,89

н2

373088,03

2194433,36

н3

373090,26

2194436,60

н4

373092,74

2194437,38

н5

373092,09

2194452,15

н6

373084,24

2194453,27

н7

373080,72

2194455,80

н8

373080,16

2194464,04

н9

373075,76

2194468,07

н10

373066,23

2194468,11

н11

373069,29

2194395,35

Суд принимает данное заключение и предлагаемый каталог координат характерных точек земельного участка, в качестве доказательства по делу, поскольку позволяет индивидуализировать часть территории МБУ ДО «ДДТ», находящейся со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, в отношении которой заявлены исковые требования по организации выполнения мероприятия по восстановлению твёрдого покрытия.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым возложить на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МБУ ДО «ДДТ», в пределах полномочий каждого, обязанность по организации выполнения мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории МБУ ДО «ДДТ», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, пунктов 5.14.5, 5.14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, утвержденных Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285, в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенной со стороны ул. Большая Садовая г. Вышнего Волочка Тверской области, составляющей площадь 1480 кв.м., в границах координат характерных точек, указанных в заключении кадастрового инженера ФИО от 7 ноября 2025 г.

Относительно срока выполнения соответствующих мероприятий, суд, исходя из длительности выявленного прокурором нарушения, характера допущенного административными ответчиками бездействия, которое может повлечь негативные последствия в виде угрозы здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, с учётом установленных обстоятельств, в том числе относительно финансирования соответствующих работ, полагает возможным установить его в размере 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд также считает необходимым указать на обязанность административных ответчиков по направлению суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку требования заявлены в интересах неопределённого круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.

В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, как орган местного самоуправления, и Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, как структурное подразделение органа местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На МБУ ДО «ДДТ» льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование «Вышневолоцкий муниципальный округ с административным центром город Вышний Волочёк» наделен статусом муниципального округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МБУ ДО «ДДТ» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО4 детского творчества» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории учреждения образования в соответствии с установленными требованиями.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО4 детского творчества», выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО4 детского творчества», расположенного по адресу: <...>, со стороны улицы Большая Садовая города Вышнего Волочка Тверской области, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктов 5.14.5, 5.14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, утвержденных Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 года № 285.

Обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО4 детского творчества» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пределах полномочий каждого, в течение 18 (восемнадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по восстановлению твёрдого покрытия территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО4 детского творчества», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, пунктов 5.14.5, 5.14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, утвержденных Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25 июня 2021 г. № 285, в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенной со стороны улицы Большая Садовая города Вышнего Волочка Тверской области, составляющей площадь 1480 квадратных метров, в границах следующих координатах характерных точек:

Точка

Координата, Х

Координата, Y

н1

373091,01

2194395,89

н2

373088,03

2194433,36

н3

373090,26

2194436,60

н4

373092,74

2194437,38

н5

373092,09

2194452,15

н6

373084,24

2194453,27

н7

373080,72

2194455,80

н8

373080,16

2194464,04

н9

373075,76

2194468,07

н10

373066,23

2194468,11

н11

373069,29

2194395,35

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО4 детского творчества» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев