Решение № 2А-393/2017 2А-393/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-393/2017

Дело № 2а - 393 / 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «26» января 2017 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» о ликвидации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным иском о ликвидации юридического лица – Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный», сославшись на то, что решение о государственной регистрации «Организации по защите прав предпринимателей рынка «Северный» принято 30.09.2011 г., учетный номер 000 сведения в ЕГРЮЛ внесены 30.09.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 000. При государственной регистрации в качестве места нахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: <...>. Исполнительный директор общественной организации, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, о котором внесены сведения в ЕГРЮЛ, – Е.С.И. Управлением в период с 27.06.2016 г. по 12.07.2016 г. проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации уставным целям за период деятельности с 27.06.2013 г. по 26.06.2016 г. По результатам плановой документарной проверки юридического лица, согласно акту проверки органом государственного контроля от 22.07.2016 г. 000, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение п. 4 ст. 181.2 ГК РФ протоколы заседаний общих собраний общественной организации, изданные после 01.09.2013 г., не содержат сведений о лицах, проводивших подсчет голосов на данных заседаниях. Организацией нарушены требования абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях», устанавливающей обязанность общественного объединения соблюдать нормы, предусмотренные ее уставом, а именно: нарушены требования п. 4.3 Устава: согласно представленным для проверки документам, установлено, что на заседаниях общего собрания (от 01.11.2013 г. 000, 01.07.2014 г. 000, 08.04.2015 г. 000, 22.08.2015 г. 000, 05.12.2015 г. 000) принимали участие менее половины от общего числа членов общественной организации; нарушены требования п. 4.6 Устава: согласно представленным для проверки документам, установлено, что постоянно действующий руководящий орган общественной организации не созывался; нарушены требования п. 4.14 Устава: согласно представленным для проверки документам, установлено, что ревизии финансово-хозяйственной деятельности общественной организации не проводились. При исследовании Устава общественной организации выявлены следующие нарушения действующего законодательства: в нарушение п. 3 ст. 29 Закона «О некоммерческих организациях», п. 4.2 Устава общественной организации определены не все вопросы исключительной компетенции общего собрания. Кроме того, пунктом 4.5 Устава общественной организации определены не все вопросы общего собрания, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В нарушение п. 3 ст. 29 Закона «О некоммерческих организациях», на заседаниях высшего органа управления общественной организации за период с 27.06.2013 г. по 26.06.2016 г. не принимались решения об определении приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества. Нарушены требования абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях», в части представления информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2015 г. По указанным основаниям, Управлением 22.07.2016 г. вынесено письменное предупреждение с требованием устранить допущенные нарушения в срок до 26.09.2016 г. Акт проверки 000 от 22.07.2016 г. с предупреждением, направлены в адрес руководящего органа общественной организации 22.07.2016 г. Данное предупреждение не исполнено, обжаловано в вышестоящий орган или в суд не было. 30.09.2016 г. Управлением в адрес руководящего органа вынесено повторное предупреждение с требованием устранить нарушения до 03.11.2016 г. и в случае не исполнения предупреждения, Управление вынуждено будет обратиться в суд для решения вопроса о ликвидации общественной организации и исключении из ЕГРЮЛ. Таким образом, ответчик допустил неоднократные и грубые нарушения законодательства РФ. Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ, ст. 44 Закона «Об общественных объединениях» юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений Федерального законодательства или иных правовых актов. 01.10.2016 г. от исполняющего обязанности директора общественной организации Б.Л.В. поступило заявление с просьбой ликвидировать через суд организацию, так как работа не ведется в связи с кончиной исполнительного директора Е.С.И. На основании изложенного, просят суд ликвидировать Анапскую городскую общественную организацию «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» и исключить из ЕГРЮЛ.

От представителя административного истца – Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю имеется заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный», надлежащим образом извещенный о наличии в производстве Анапского районного суда настоящего административного дела путем направления копии административного искового заявления и определения о подготовке дела к судебному разбирательству, не представил в адрес суда ответ о своем отношении к процедуре упрощенного производства.

Поскольку административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства, а административный ответчик не представил в адрес суда ответ о своем отношении к процедуре упрощенного производства, следовательно молчание ответчика в пределах установленного срока рассматривается судом как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии со ст.ст. 291 – 294 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Главой 27 КАС РФ регламентировано производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В силу ч. 3 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ (по состоянию на 02.11.2016 г.) сведения об Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.09.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 000

При государственной регистрации в качестве места нахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: <...>. Исполнительный директор общественной организации, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, о котором внесены сведения в ЕГРЮЛ, – Е.С.И.

Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю в период с 27.06.2016 г. по 12.07.2016 г. проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации уставным целям за период деятельности с 27.06.2013 г. по 26.06.2016 г.

По результатам плановой документарной проверки юридического лица, согласно акту проверки органом государственного контроля от 22.07.2016 г. 000, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

- в нарушение п. 4 ст. 181.2 ГК РФ протоколы заседаний общих собраний общественной организации, изданные после 01.09.2013 г., не содержат сведений о лицах, проводивших подсчет голосов на данных заседаниях.

Общественной организацией нарушены требования абз. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», устанавливающей обязанность общественного объединения, соблюдать нормы, предусмотренные ее уставом, а именно:

- нарушены требования п. 4.3 Устава: согласно представленным для проверки документам установлено, что на заседаниях общего собрания (от 01.11.2013 г. 000, 01.07.2014 г. 000, 08.04.2015 г. 000, 22.08.2015 г. 000, 05.12.2015 г. 000) принимали участие менее половины от общего числа членов общественной организации;

- нарушены требования п. 4.6 Устава: согласно представленным для проверки документам установлено, что постоянно действующий руководящий орган общественной организации не созывался;

- нарушены требования п. 4.14 Устава: согласно представленным для проверки документам установлено, что ревизии финансово-хозяйственной деятельности общественной организации не проводились.

При исследовании Устава общественной организации выявлены следующие нарушения действующего законодательства: в нарушение п. 3 ст. 29 Закона «О некоммерческих организациях», п. 4.2 Устава общественной организации определены не все вопросы исключительной компетенции общего собрания. Кроме того, п. 4.5 Устава общественной организации определены не все вопросы общего собрания, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В нарушение п. 3 ст. 29 Закона «О некоммерческих организациях» на заседаниях высшего органа управления общественной организации за период с 27.06.2013 г. по 26.06.2016 г. не принимались решения об определении приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества.

Нарушены требования абз. 8 п. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях», в части представления информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2015 г.

По указанным основаниям, Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю 22.07.2016 г. было вынесено письменное предупреждение с требованием устранить допущенные нарушения в срок до 26.09.2016 г.

Акт проверки 000 от 22.07.2016 г. с предупреждением направлены в адрес руководящего органа общественной организации 22.07.2016 г., однако данное предупреждение не исполнено, обжаловано в вышестоящий орган или в суд не было.

30.09.2016 г. Управлением Министерства юстиции РФ по КК в адрес руководящего органа юридического лица вынесено повторное предупреждение с требованием устранить нарушения до 03.11.2016 г., указано, что в случае не исполнения предупреждения Управление Министерства юстиции РФ по КК вынуждено будет обратиться в суд для решения вопроса о ликвидации общественной организации и исключении из ЕГРЮЛ.

В адрес Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю от исполняющего обязанности директора Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» Б.Л.В. было направлено заявление от 01.10.2016 г. с просьбой ликвидировать через суд организацию, так как работа не ведется в связи со скоропостижной кончиной исполнительного директора Е.С.И.

Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократных и грубых нарушений Федерального законодательства, что является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации.

В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно п.п. 5 п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. 000) одной из основных задач Минюста России является организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

В соответствии с пп. 74 п. 6 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 г. 000 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком Анапской городской общественной организацией «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» допущены нарушения требований Закона «О некоммерческих организациях» и Закона «Об общественных объединениях», доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем допущенные нарушения являются основанием для ликвидации указанного юридического лица в судебном порядке и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку Управление Министерства юстиции России по КК освобождено от уплаты государственной пошлины и требования государственного органа судом удовлетворяются, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» государственную пошлину в бюджет Российской Федерации в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 291 – 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» о ликвидации юридического лица – удовлетворить.

Ликвидировать Анапскую городскую общественную организацию «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) и исключить указанную некоммерческую организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Анапской городской общественной организации «Организация по защите прав предпринимателей рынка «Северный» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н.Немродов