Решение № 2А-135/2025 2А-135/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-135/2025

Дело №

2а-135/2025

УИД 33RS0007-01-2025-000050-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Масловой Я.М., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Андросова А.С., представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

прокурора Гороховецкого района к администрация Гороховецкого района о возложении обязанности включить в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Гороховецкого района ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома,

установил:

прокурор Гороховецкого района обратился с административным иском к администрации Гороховецкого района о возложении обязанности включить в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Гороховецкого района ремонт общего имущества (крыши) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Также заявлено требование об определении дополнительных источников финансирования работ по капитальному ремонту указанного дома. Исковые требования мотивированы тем, что крыша дома находится в аварийном состоянии и требует проведения капитального ремонта.

Истцом уточнены исковые требования и заявлено о необходимости включить ремонт крыши дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Гороховецкого района на 2026-2028.

Прокурор Андросов А.С. заявленные требования поддержал по изложенному в иске обоснованию, предоставил суду заключение специалиста о техническом состоянии крыши многоквартирного дома.

Представитель администрации Гороховецкого района ФИО1 указала на отсутствие доказательств технического состояния крыши, не заявила ходатайств о производстве судебной экспертизы для установления технического состояния крыши, возражала против иска, указав, что недостатки крыши возможно устранить путем проведения текущего ремонта, о чем указано в письме Фонда капитального ремонта Владимирской области.

Представители заинтересованных лиц ООО "Жилцентр", НО "Фонд капитального ремонта Владимирской области", Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167 ЖК РФ).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 и абзац 1 пункта 1 части 2 статьи 168 названного Кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 168 ЖК РФ, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области регулируется Законом Костромской области от 6.11.2013 N121-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области", предусматривающим утверждение региональной программы капитального ремонта администрацией Владимирской области.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Администрации Владимирской области от 30.12.2013 N 1502 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области, на 2014-2043 годы.

В соответствии с Региональной программой плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении N 1 к Региональной программе.

Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 10 Закона Владимирской области №121-ОЗ в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, предусмотренной статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом Владимирской области, нормативным правовым актом органа местного самоуправления утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока в порядке, установленном Правительством Владимирской области.

Из справки отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Гороховецкого района от 2.06.2025 г. следует, что в целях выполнения капитального ремонта утверждается краткосрочный план реализации программы сроком на 3 года и направляется в фонд капитального ремонта для утверждения сводного краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества МКД Владимирской области. Региональной программой предусмотрены плановые сроки капитального ремонта общего имущества <адрес> – ремонт крыши 2019-2021 г. Краткосрочными планами реализации региональной программы на 2020-2022 и 2023-2025 г. не предусмотрен капитальный ремонт общего имущества МКД <адрес>. (л.д.90).

Таким образом, судом установлено, что ремонт общего имущества спорного дома не включен в краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области, на 2014-2043 годы.

При проведении прокурорской проверки специалистом ФИО2 произведен осмотр крыши МКД № <адрес> и составлен акт от 17.01.2025 г. о том, что утеплитель слежался, не выполняет свои функции, в чердачном помещении находится мусор, выявлено поражение грибком деревянных конструкций кровли и биологическое разрушение деревянных элементов обрешетки, отдельной стропильной ноги и следы протечек в местах расположения дымовентиляционных каналов, вентиляционные и дымовые шахты имеют следы выветривания и разрушения кирпичной кладки (л.д.15).

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что проводил обследование крыши спорного дома, обнаружил повреждение стропильной ноги в виде повреждения грибком и нарушения прочности, имелось протекание крыши. ФИО2 указал, что требуется капитальный ремонт крыши (л.д.70).

Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года N 853/пр с 25 сентября 2020 года введен в действие СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния (далее - СП 454.1325800.2019).

СП 454.1325800.2019 разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 и в развитие ГОСТ 31937-2011.

СП 454.1325800.2019 устанавливает правила оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий с выявлением зданий, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном техническом состоянии, и распространяется на жилые здания высотой до пяти этажей (включительно).

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.6, 4.7 СП 454.1325800.2019 оценка технического состояния жилого здания осуществляется путем осмотра доступных несущих строительных конструкций здания и измерения их контролируемых параметров.

Аварийное состояние жилого здания наступает в результате: разрушения части здания; разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; повреждения части здания в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости строительных несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности; деформации недопустимой величины несущих строительных конструкций.

Аварийную категорию технического состояния жилого здания определяют по результатам осмотра и измерения контролируемых параметров в соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1.5 (пункт 4.7 СП 454.1325800.2019).

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 454.1325800.2019 несущую строительную конструкцию относят к аварийной категории технического состояния, если хотя бы одно из значений оцениваемых параметров соответствует критерию аварийности.

Согласно пункту 4.4 СП 454.1325800.2019 для жилого здания не устанавливается аварийное состояние при наличии в нем в аварийном состоянии только деревянных несущих строительных конструкций покрытия, в случае если существуют возможности по усилению аварийных деревянных несущих строительных конструкций покрытия без отселения жильцов и прекращения эксплуатации жилого здания в целом.

В случае если не выявлено достаточного количества аварийных несущих строительных конструкций для признания жилого здания аварийным в целом, но имеется единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции, который может повлечь за собой угрозу обрушения жилого здания, оценку технической категории состояния жилого здания проводят в соответствии с ГОСТ 31937. Наличие угрозы обрушения устанавливают при проведении оценки технического состояния жилого здания (п.5.1.6).

В соответствии с ч.1 ст.167 ЖК РФ в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее - обследование технического состояния многоквартирного дома). Согласно ч.5 ст.167 ЖК РФ обследование технического состояния многоквартирного дома проводится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Из технического заключения специалиста ИП ФИО4, являющегося членом СРО «Межрегиональное объединение по инженерным изысканиям в строительстве», в отношении МКД № по <адрес>, следует, что обследуемое здание жилого дома по адресу: <адрес> на момент технического обследования находится в эксплуатации более 50 лет. Согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований» рекомендуемый срок эксплуатации кирпичного жилого дома составляет — не менее 100 лет.

По результатам технического обследования чердачного перекрытия и крыши над жилым домом следует: железобетонные плиты чердачного перекрытия жилого дома находятся в работоспособном состоянии. Физический износ конструкций чердачного перекрытия составляет около 25%. Требуется систематический контроль за состоянием конструкций чердачного перекрытия и, при необходимости, их ремонт.

Утепление чердачного перекрытия не соответствует современным требованиям теплотехнических норм. Требуется выполнить дополнительную теплоизоляцию перекрытия из современных материалов.

Канализационные стояки находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Канализационные стояки из чугунных и пластиковых труб нарастить, вывести их выше уровня кровли, утеплить в пределах чердака.

Кирпичные дымовентиляционные блоки находятся в ограниченноработоспособном состоянии. Кладка и штукатурка вентиляционных блоков находится в намокшем состоянии. Выше кровли кладка вентблоков находится в трещинах, наблюдается выпадение кирпичей, местами кладка разрушена. Кладка и штукатурка кирпичных коробов не утеплена. Выполнить ремонт кирпичной кладки вентиляционных блоков выше кровли. Утеплить вентиляционные блоки в пределах чердака, установить над ними защитные зонты.

Стропильная система находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Стропила поражены гнилью и плесенью, находятся в намокшем состоянии. Наблюдается прогиб стропил. Полностью заменить стропильную систему. Обрешетку заменить в полном объеме с установкой ветрогидрозащитной пленки и контробрешетки.

Физический износ стропильной системы 70%.

Покрытие кровли находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ покрытия кровли составляет 60%. Покрытие кровли требует полной замены на современные материалы с одновременным устройством слуховых окон и выполнением на крыше системы снегозадержания, установкой ограждения.

Деревянные люки выхода на кровлю не соответствуют требованиям пожарной безопасности, требуются замена люков на противопожарные.

По результатам технического обследования чердачного перекрытия и крыши многоквартирного дома рекомендуется выполнить капитальный ремонт крыши. При капитальном ремонте предусмотреть следующие работы: очистить поверхность существующего утеплителя чердачного перекрытия от строительного мусора, разобрать покрытие кровли из волнистых асбестоцементных листов, заменить обрешетку кровли на новую с установкой гидрозащитной пленки и контробрешетки, полностью заменить стропильную систему, выполнить ремонт кирпичных вентиляционных блоков выше уровня кровли, утеплить их в пределах чердака, установить защитные зонты, выполнить новое покрытие кровли из оцинкованного профлиста с устройством слуховых окон, систем снегозадержания, ограждения, выполнить дополнительное утепление чердачного перекрытия из современных материалов согласно действующим требованиям теплоизоляции, заменить канализационные стояки и утеплить их в пределах чердака, заменить люки выхода на чердак.

Учитывая то, что специалист ИП ФИО4 является членом СРО, что в силу ч.5 ст. 167 ЖК РФ наделяет его правом обследовать техническое состояние спорного дома, предоставленное заключение мотивировано, содержит подробное описание технического состояния дома, выводы основаны на результатах непосредственного обследования конструкций дома, обоснованы нормами ГОСТ, суд признает заключение допустимым доказательством.

При оценке доказательств суд учитывает процессуальную позицию ответчика и заинтересованных лиц, не предоставивших иных доказательств технического состояния спорного дома, не заявивших ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы и полагает возможным разрешить спор по имеющимся доказательствам.

Учитывая содержание заключения специалиста ИП ФИО3, суд признает доказанным, что крыша многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> требует капитального ремонта ввиду повреждения стропил кровли и физического износа стропильной системы 70%, что указано в выводах заключения и не противоречит информации из справки о том, что ремонт крыши планировался в период 2019-2021 г. (л.д.90).

Суд не находит обоснованными возражения ответчика о том, что из письма Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области от 24.01.2025 г. следует, что выявленные дефекты стропильной системы не превышают 30% от ремонтируемого имущества и их возможно устранить в рамках текущего ремонта (л.д.48). С данным письмом суду не предоставлено доказательств технического состояния крыши, а из пояснений специалиста ФИО2, являющегося работником Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области следует, что капитальный ремонт крыши требуется (л.д.70).

Таким образом, невключение ответчиком в нарушение требований ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории Гороховецкого района указанного многоквартирного дома, капитальный ремонт которого согласно региональной программе запланирован на 2019-2021 годы, без принятия мер по его комиссионному обследованию в установленном порядке, влечет нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища неопределенного круга лиц.

Нарушение данных прав касается не только собственников и законных владельцев жилых помещений многоквартирных домов, но и будущих собственников и постоянных, и временных пользователей жилых помещений.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на счете регионального оператора, нарушение очередности выполнения ремонтов, в силу приведенных положений нормативных актов не являются основанием к непроведению мероприятий по включению многоквартирного дома в краткосрочную программу.

Учитывая заявленные уточнения исковых требований, суд полагает необходимым обязать администрацию Гороховецкого района включить в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Гороховецкого района на 2026-2028 годы ремонт общего имущества (крыши) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Учитывая то, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции и в соответствии с законом сам определяет источники финансирования своей деятельности, суд не находит подлежащими удовлетворению требования об обязании ответчика определить дополнительные источники финансирования работ по капитальном ремонту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гороховецкого района, №, включить в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Гороховецкого района на 2026-2028 годы ремонт общего имущества (крыши) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.
.

.
.

.
.

председательствующий

В.Р. Мустафин

.
.

.