Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-56/2025 М-56/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело № 2а-121 /2025

УИД 27RS0022-01-2025-000093-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Навоенок С.А.,

при секретаре Сухар Н.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию в сельском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка соблюдения администрацией района требований законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, погребение умерших осуществляется силами и за средства родственников. Просит признать незаконным бездействие администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по не принятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Возложить на администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск и просил суд, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что созданная администрацией сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не является таковой, поскольку не отвечает требованиям федерального законодательства, дополнительно пояснил, что возможно продлить срок исполнения решения до 5 месяцев.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о деле на официальном интернет-сайте Ульчского районного суда Хабаровского края, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в п.1 ст.9 Закона № 8-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в п.1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба". Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона так же определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений ст. 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п.1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ.Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 25 указанного закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из содержания п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой Ульчского района проверки исполнения администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, погребение умерших осуществляется силами и за средства родственников.

Вместо этого по результатам открытого проведения открыт конкурс по отбору организаций для оказания ритуальных услуг по погребению 01.01.2025 между администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (Заказчик) и ООО «Николаевск-Ритуал-Сервис» (Подрядчик) заключен Договор, согласно которому Подрядчик обязуется оказать услуги по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории сельского поселения. По условиям договора Подрядчик принял на себя полномочия специализированной службы и обязался осуществлять захоронение в соответствии со статьей 9 Федерльного закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", постановлением администрации сельского поселения "Село Булава" от 25.12.2024 N 64-па. Срок действия договора до 31.12.2025 г.

Передача по договору об оказании услуг ООО «Николаевск-Ритуал-Сервис» полномочий по осуществлению гарантированного перечня услуг по погребению не может свидетельствовать о создании администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку в силу прямого указания п.2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ гарантируемые услуги по погребению, предусмотренные п.1 с.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления. Иное противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Кроме того, администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, согласно постановлению от 14.03.2025 № 17-па создана при администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края служба по вопросам похоронного дела без образования отдельного структурного подразделения в количестве 2 (двух) человек из числа работников; утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, что в силу прямого указания закона не соответствует требованиям Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

В материалах дела отсутствуют доказательства организации администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края специализированной службы соответствующей требованиям Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, а также требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части установленных судом нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать администрацию Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.04.2025

<данные изъяты>

Судья С.А. Навоенок