Решение № 2А-1581/2017 2А-1581/2017 ~ М-1832/2017 М-1832/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1581/2017

дело № 2а-1581/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными бездействия, обязании выполнить требования, предусмотренные законом,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия, обязании выполнить требования, предусмотренные законом, ссылаясь на то что, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в незаконном бездействии администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, в части непринятия должных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: берегоукрепления (каменная наброска) в селе Бжид (подход к мосту через ручей и подъездная дорога к селу Бжид, река Бжид) протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на реке Джубга в поселке Джубга -протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Бжид в селе Бжид протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Шапсухо в селе Молдавановка протяженностью 500 м. Просит признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии должных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: берегоукрепления (каменная наброска) в селе Бжид (подход к мосту через ручей и подъездная дорога к селу Бжид, река Бжид) протяженностью 200 м; берегоукрепления (каменная наброска) на реке Джубга в поселке Джубга -протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Бжид в селе Бжид протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Шапсухо в селе Молдавановка протяженностью 500 м, обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района выполнить предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» мероприятия, в отношении гидротехнических сооружений: берегоукрепления (каменная наброска) в селе Бжид (подход к мосту через ручей и подъездная дорога к селу Бжид, река Бжид) протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на реке Джубга в поселке Джубга протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Бжид в селе Бжид протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Шапсухо в селе Молдавановка протяженностью 500 м, а именно разработать и утвердить:

документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнических сооружений;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера на гидротехнических сооружениях;

правила эксплуатации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях;

документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях;

проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях;

документы, подтверждающие оценку безопасности, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных, полученных в результате контроля мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий гидротехнических сооружений;

документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений;

критерии безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании административный истец - прокурор Устимов О.В. требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется ходатайство главы Джубгского городского поселения Туапсинского района, в соответствии с которым она вопрос об удовлетворении требований оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, телефонограмма заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора, действующего по доверенности ФИО1, в соответствии с которой он требования административного иска поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом мнения представителя административного истца.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, так административный истец в праве истец вправе обращаться с данным иском в суд.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 29.12.2006 года №1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района является собственником гидротехнических сооружений:

берегоукрепление (каменная наброска) в селе Бжид (подход к мосту через ручей и подъездная дорога к селу Бжид, река Бжид) протяженностью 200 м.;

берегоукрепление (каменная наброска) на реке Джубга в поселке Джубга протяженностью 200 м.;

берегоукрепление (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Бжид в селе Бжид протяженностью 200 м.;

берегоукрепление (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Шапсухо в селе Молдавановка протяженностью 500 м.

Таким образом, администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района является надлежащим административным ответчиком по делу.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки с привлечением уполномоченного органа, выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района, а именно установлено, что администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района не принимались меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, критерии безопасности гидротехнических сооружений; проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях; документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений; документы, подтверждающие оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений; проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях; документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений; договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций должны проводиться заблаговременно и быть направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к общим требованиям по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений относит, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Пунктами 3,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 года №876 установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности гидротехнических сооружений, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Согласно п.п. 6.6, 6.26, 6.27, 6.29 СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" утвержденным Приказом Минрегионразвития РФ от 29.12.2011 года №623 для каждого сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов. Контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски. Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехническом сооружении, должны определяться проектной документацией. Технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и (или) научно-исследовательских организаций.

21.11.2016 года истцом на основании выявленных нарушений главе администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ответом администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.12.2016 года по результатам рассмотрения представления прокурора, 07.12.2016 года заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнических сооружений, что подтверждено ответом

При этом проверка, проведенная во втором полугодии 2017 года, и изучение представленной административным ответчиком информации от 25.09.2017 года показали, что иных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района не принято.

Проведенное 14.04.2017 года комиссионное обследование гидротехнических сооружений для обеспечения беспрепятственного прохождения вод в границах Джубгского городского поселения Туапсинского района показало, что гидротехнические сооружения частично разрушены и требуют капитального ремонта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать предпосылки к возникновению аварии, привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, ввиду чего административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии должных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: берегоукрепления (каменная наброска) в селе Бжид (подход к мосту через ручей и подъездная дорога к селу Бжид, река Бжид) протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на реке Джубга в поселке Джубга -протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Бжид в селе Бжид протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Шапсухо в селе Молдавановка протяженностью 500 м.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района выполнить предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» мероприятия, в отношении гидротехнических сооружений: берегоукрепления (каменная наброска) в селе Бжид (подход к мосту через ручей и подъездная дорога к селу Бжид, река Бжид) протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на реке Джубга в поселке Джубга протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Бжид в селе Бжид протяженностью 200 м.; берегоукрепления (каменная наброска) на левом и правом берегу реки Шапсухо в селе Молдавановка протяженностью 500 м, а именно, разработать и утвердить:

документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнических сооружений;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера на гидротехнических сооружениях;

правила эксплуатации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях;

документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях;

проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях;

документы, подтверждающие оценку безопасности, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных, полученных в результате контроля мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий гидротехнических сооружений;

документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений;

критерии безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: