Решение № 2А-1352/2017 2А-1352/2017~М-1140/2017 М-1140/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1352/2017

по делу № 2а-1352\2017


Решение

именем Российской Федерации

12 октября 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Такаевой Н.Г.,

с участием представителей административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Нуриахметовой Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к административным ответчикам: Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия исполнительного комитета и должностных лиц, обязании устранения допущенных нарушений,

установил:

ФИО3, ФИО5 обратились в Тукаевский районный суд с вышеназванным административным иском, указывая, что на участке автодороги <адрес> ( от Боровецкого моста) –СНТ «Боровинка»-д.Белоус-ДНТ Сосновый Бор-д.Малая Шильна разрушено асфальтовое покрытие, требующее капитального ремонта, <адрес> года на данном участке автодороги произошло около десяти ДТП со значительным материальным ущербом для автовладельцев; на автодороге <адрес> много участков с ограниченной зоной видимости из-за разрушенного асфальтового покрытия, изгибов дорожного полотна, близко растущих деревьев; отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие об опасности, указатели населенных пунктов, установленный знак ограничения скорости в районе с-о «Боровинка» не имеет соответствующего знака границы его действия; на пересечениях со второстепенной дороге, «Уступите дорогу»; на участках высокой вероятности ДТП отсутствуют знаки ограничения скорости, запрета обгона транспортных средств и технические средства организации дорожного движения-искусственные неровности; автодороги в зимнее время года не очищаются от снега и наледи, в результате чего образуется колейность.

Вышеуказанный участок автодороги находится на территории национального парка «Нижняя Кама». Между ФГБУ национальный парк «Нижняя Кама» и исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключено мировое соглашение об установлении сервитута в отношении дорог, ведущих в населенные пункты в границах национального парка «Нижняя Кама». Соглашение согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункта 1.2 данного соглашения на исполнительный комитет возлагается обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении дорог с твердым покрытием, ведущих в населенные пункты в границах особо охраняемой природной территории федерального назначения национальный парк "Нижняя Кама".

ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД МВД по <адрес> вынесено предписание № исполнительному комитету Тукаевского муниципального района о выполнении мероприятий на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории национального парка "Нижняя Кама" сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание данное не исполнено.

Неисполнением должностных лиц- Главой района, руководителем исполнительного комитета требований в области дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения. По самому аварийно опасному участку автодороги д.<адрес> ежедневно курсирует автобус, который развозит детей в школу.

Многочисленные обращения и жалобы в адрес ответчиков либо оставлены без ответа, либо получены в виде отписок.

Просят признать незаконными бездействия исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, Главы и руководителя исполкома Тукаевского муниципального района, в части не проведения ремонтных работ асфальтового покрытия на участке автодороги <адрес>, в части отсутствия дорожных знаков на данной автодороге, в части не очищения автодороги от снега и наледи и обязать ответчиков устранить вышеуказанные недостатки до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 полностью поддержала исковые требования, по изложенным в нем основаниям.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района исковые требования не признала и суду показала, что Глава Тукаевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему спору. Работы частично проведены, частично установлены знаки. В бюджет 2017 года расходы на проведение ремонтных дорог и установку знаков не были заложены. В бюджет 2018 года данные расходы также не вошли.

Глава и руководитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчиков на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 37 Устава муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан Глава района является высшим должностным лицом района

К полномочиям Главы района относятся организация работы Совета, издание в пределах своих полномочий правовых актов по вопросам организации деятельности Совета района, Глава является распорядителем средств по расходам, предусмотренным в бюджете района на содержание и обеспечение деятельности Совета, от имени района заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и органами местного самоуправления других муниципальных образований в экономической и социально-культурных сферах т.д. ( ст.40 Устава).

Согласно статье 43 Устава исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен Совету района и Главе района.

К полномочиям исполнительного комитета относятся вопросы по: составлению проекта бюджета района, и внесению его на утверждение Совета, обеспечения исполнения бюджета района, разработке планов и программ комплексного социально-экономического развития района, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 45 Устава).

Руководитель исполнительного комитета района является должностным лицом местного самоуправления ( п.2 ст.46 Устава).

Руководитель исполкома района несет персональную ответственность за выполнение исполнительным комитетом района входящих в его компетенцию полномочий( ст. 49 п.1 Устава).

Руководитель исполкома распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным бюджетом в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 Устава к вопросам местного значения района, решаемые органами местного самоуправления района на территории сельских поселений района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации № 131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

Согласно пункту 1 и 2 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 196 от 10.1.21995 года "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 13.1 вышеуказанного Закона муниципальный контроль, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию 3.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п.3.1.2).

Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1).

Из материалов дела усматривается.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ Национальный парк "Нижняя Кама" и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заключено соглашение об установлении сервитута. Согласно которого исполкому предоставляются в целях доступа к населенным пунктам, находящимся на территории Малошильнинского сельского поселения право ограниченного пользования автодороги, пролегающие по <адрес>.

Данное соглашение согласовано с Минприроды России. Срок соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес исполкома Тукаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения было выдано предписание за №, согласно которого предписывало в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить балансодержателя у <адрес> и разработать проект организации дорожного движения по данным дорогам, установить дорожные знаки, согласно проекта ОДД, произвести ямочный ремонт по данным дорогам.

В адрес исполкома в ДД.ММ.ГГГГ годах неоднократно направлялись депутатские запросы по вопросу производства ремонта автодорог <адрес>

Согласно акту обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в составе: инспектора БДД ОГИБДД отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО6, депутата ФИО7, ведущего специалиста отдела строительства, архитектуры ФИО8, <адрес>" данные автодороги не соответствуют требованиям нормативных документов, в части обеспечения безопасности дорожного движения, содержания и благоустройства дорог и дорожных сооружений.

Отсутствует дорожная разметка, километровые знаки, указатели направлений и иные предупреждающие знаки. На всем протяжении автодорог имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, на проезжей части, ямочность, выбоины, просадки, трещины, размеры которых превышают предельные нормы, не обеспечена боковая видимость, отсутствуют ограждения безопасности, дорожные знаки, отсутствуют оборудованные пешеходные переходы, остановки не очищены.

Согласно акту обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ недостатки, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, на автодорогах ледяной накат, колея.

Из содержания вышеприведенных нормативных актов следует, что на ответчиков возлагается осуществление деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

Перечень дорог, указанных в соглашении о сервитуте от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к дорогам местного значения.

На основании соглашения о сервитуте исполком обязан проводить ремонт асфальтового покрытия автодорог, перечисленных в сервитуте. Содержать данные дороги. На основании согласования с органами ГИБДД устанавливать дорожные знаки.

Однако на момент слушания дела ответчики надлежащим образом свои обязанности не исполняют. Согласно показаний представителя истцов, ремонт автодорог не произведен, всего установлено 5 дорожных знаков, дороги в зимний период не очищались от снега и наледи. Данные доводы подтверждаются актами обследования дорог, материалами дела.

В опровержении данных доводов, доказательств, ответной стороной суду не представлено.

Суд считает, что представленные суду обращения исполкома на имя Президента Республики Татарстан и на имя Министра сельского хозяйства не говорят о надлежащем исполнении ответчиками обязанностей в сфере дорожной деятельности.

Недостатки, указанные как в предписании, так и в актах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не устранены.

Сервитут был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ни в бюджет 2017 года, ни в проект бюджета 2018 года расходы по проведению ремонтных работ, установке знаков, очистке дорог не были заложены. Доказательств, подтверждающих финансирование исполнения соглашения о сервитуте суду не представлено.

При таком положении вещей, суд приходит к тому выводу, что заявленные требования истцов обоснованны и административный иск необходимо удовлетворить, признать бездействие исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Главы Тукаевского муниципального района и руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий, по производству ремонтных работ асфальтового покрытия на участке автодороги город Набережные Челны (от Боровецкого моста)-СНТ «Боровинка»- д.Белоус-ДНТ Сосновый Бор-д.Малая Шильна; в не принятия мер по установке дорожных знаков, предупреждающих об опасности, указателей населенных пунктов, технических средств организации дорожного движения- искусственных неровностей, в не принятия мер по очистке автодороги в зимнее время года от снега и наледи- незаконными и обязать их устранить допущенные недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока соглашения об установлении сервитута.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3, ФИО5 к административным ответчикам: Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия исполнительного комитета и должностных лиц, обязании устранения допущенных нарушений удовлетворить.

Признать бездействие Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в части не принятия мер по производству ремонтных работ асфальтового покрытия на участке автодороги <адрес>; в части не принятия мер по установке дорожных знаков, предупреждающих об опасности, указателей населенных пунктов, технических средств организации дорожного движения- искусственных неровностей, в части не принятия мер по очистке автодороги в зимнее время года от снега и наледи-незаконными.

Обязать Главу Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения и принять меры по проведению ремонтных работ асфальтового покрытия на участке автодороги <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; принять меры по установке дорожных знаков, предупреждающих об опасности, указатели населенных пунктов, знака, обозначающего границу действия знака ограничения скорости в районе с\о «Боровинка», на пересечениях со второстепенными дорогами знаки «Примыкания к второстепенной дороге», «Уступите дорогу», на участках высокой вероятности ДТП знаки ограничения скорости, знаки запрета обгона транспортных средств, технические средства организации дорожного движения-искусственные неровности до ДД.ММ.ГГГГ и принять меры по очистке вышеуказанной автодороги от снега и наледи во избежание образования колейности до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья подпись Н.Г. Такаева