Постановление № 5-1454/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-1454/2017

Дело № 5-1454/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 октября 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Касимовой А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственность «<данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>»), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, 18 сентября 2017 года в 13 час. 00 мин., при рассмотрении документов в ходе административного расследования в отношении ООО «<данные изъяты>» установлено: Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормативам проекта размещения базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» на кровле здания торгового центра «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>А, №<номер изъят> от 17 ноября 2015 года. Фактически оператором связи ООО «<данные изъяты>» указанная базовая станция сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи установлена на кровле здания жилого дома по адресу: <адрес изъят>, где также установлена базовая станция сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ПАО «<данные изъяты>». Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта размещения базовой станции на кровле 9-ти этажного жилого здания требованиям санитарных правил и нормативов отсутствует, после монтажа базовой станции не проведены контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений на прилегающей селитебной территории и внутри жилых помещений, эксплуатация базовой станции по указанному адресу не согласована с Главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем.

Совершенное правонарушение может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона оказывает негативное влияние на нервную, сердечно-сосудистую системы организма человека (нарушение сна, раздражительность, утомляемость, сгущение крови и др.), снижает клеточный иммунитет, вызывает кислородное голодание клеток организма, что является нарушением ст. ст. 11, 24, 27, 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19, 3.20, 3.21, 4.1.1, 4.1.4, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п.п. 3.3, 3.7, 3.8, 3.10, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.2, 6.3, 6.7, 7.1, 7.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 6.4.4 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан хфф деятельность базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>, фактически прекращена 28 сентября 2017 года в 10 час. 00 мин.

Представитель ООО «<данные изъяты>» пас вину не признал и пояснил, что в настоящее время юридическое лицо обратилось с заявлениями в соответствующие инстанции для получения необходимой разрешительной документации для функционирования базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи по адресу: <адрес изъят>.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстанхфф и мга в судебном заседании просили привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на кровле здания жилого дома по адресу: <адрес изъят>.

Выслушав представителей ООО «<данные изъяты>» и Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 названного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 27 названного Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 32 названного Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21 сентября 2017 года составленным в отношении ООО «<данные изъяты>», которым установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений по адресу: <адрес изъят>; протоколом осмотра принадлежащих ООО «<данные изъяты>» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 сентября 2017 года, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; техническими характеристиками ПРТО <данные изъяты> принадлежащей ООО «<данные изъяты>»; сведениями Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан от 7 августа 2017 года о зарегистрированных радиоэлетронных средствах установленных по адресу: <адрес изъят>, среди которых базовая станция сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» не зарегистрирована; экспертным заключением <номер изъят> от 3 июля 2014 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>, принадлежащего ОАО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес изъят>, соответствует требованиям СанПиН 2,1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03; экспертным заключением <номер изъят> от 23 апреля 2015 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты> принадлежащего ОАО «<данные изъяты>», соответствует требованиям СанПиН 2,1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03; экспертным заключением <номер изъят> от 30 октября 2015 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>, принадлежащего ОАО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес изъят>, соответствует требованиям СанПиН 2,1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

В судебном заседании были исследованы также следующие материалы дела: устав ООО «<данные изъяты>» ; решение единственного участника ООО «<данные изъяты>» от 26 апреля 2016 года; расчет санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки передающего радиотехнического объекта, принадлежащего ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> для размещения на кровле здания торгового центра «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>А; письмо технического директора ООО «<данные изъяты>» от 25 августа 2017 года направленное главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», где он просит провести экспертизу размещения передающего радиотехнического объекта принадлежащего ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>; санитарно-эпидемиологическое заключение №<номер изъят> от 17 ноября 2015 года на размещения базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» на кровле здания торгового центра «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>А; обращение членов Совета МКД жилого дома по адресу: <адрес изъят>, где они просят руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> проверить самовольную установку УК «<данные изъяты>», без согласия жильцов и протокола общего собрания, на крыше дома станции сотовой связи; заявление технического директора ООО «<данные изъяты>» от 2 октября 2017 года на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации; экспертное заключение <номер изъят> 14 сентября 2017 года, согласно которому размещение базовой станции сотовой связи <данные изъяты>, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес изъят>, соответствует требованиям СанПиН 2,1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности о том, что в настоящее время ООО «<данные изъяты>» обратилось с заявлениями в соответствующие инстанции для получения необходимой разрешительной документации для функционирования базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи по адресу: <адрес изъят>, и отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, для суда несостоятельны, так как опровергаются вышеуказанными исследованными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21 сентября 2017 года составленным в отношении ООО «<данные изъяты>», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 сентября 2017 года, сведениями Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан от 7 августа 2017 года о зарегистрированных радиоэлетронных средствах установленных по адресу: <адрес изъят> другими материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется. Все это свидетельствует о том, что руководство юридического лица осознавало противоправный характер несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, так как санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта размещения базовой станции на кровле 9-ти этажного жилого здания требованиям санитарных правил и нормативов отсутствует, после монтажа базовой станции не проведены контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений на прилегающей селитебной территории и внутри жилых помещений, эксплуатация базовой станции по указанному адресу не согласована с Главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем, при этом предвидело его вредные последствия и желало этого. Позицию представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности по данному делу суд объясняет желанием избежать ООО «<данные изъяты>» административную ответственность.

Суд квалифицирует действия ООО «<данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, финансовое положение ООО «<данные изъяты>».

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими юридическими лицами, определяя вид и меру административного наказания, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» на кровле здания жилого дома по адресу: <адрес изъят>, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Одновременно привлекаемому лицу к административной ответственности необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что судья на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственность «<данные изъяты>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» на кровле здания жилого дома по адресу: <адрес изъят>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, период временного запрета деятельности в виде использования базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» на кровле здания жилого дома по адресу: <адрес изъят>, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Ново-Савиновского РОСП г. Казани УФССП РФ по Республике Татарстан.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов