Постановление № 5-34/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-34/2018

Адм. материал №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2018 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Болдохоновой С.С. при секретаре Кушеевой А.А. рассмотрев административный материал в отношении ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поступивший из Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов об административном правонарушении в ходе проведенной внеплановой документарной проверки с целью проверки фактов, указанных в обращении ФИО1 по факту ненадлежащего оказания медицинской помощи ее дочери ФИО1 В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" допущено нарушение приказа Министерства Здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями» в части оснащения палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии детского инфекционного отделения в соответствии со стандартом (отсутствует фибробронхоскоп детский, ригидный бронхоскоп с набором трубок бронхоскопа с наружным диаметром от 2,5 мм). В связи с чем ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" допущены нарушения лицензионных требований пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ №291 от 16.04.2012г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")»: не соблюдение Порядка оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по РБ ФИО2 поддержала административный материал.

В судебном заседании представитель ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" главный врач ФИО3, вину в совершенном правонарушении признала. Суду пояснила, что больница является республиканской. Финансирование производится из республиканского бюджета, вопрос о приобретении необходимого реанимационного оборудования, в том числе и бронхоскопа неоднократно ставился перед Правительством РБ, однако данные затраты в бюджете не предусмотрены и не выделены ни в 2016г., ни в последующем. В связи с отсутствием финансирования аппарат не может быть приобретен, поскольку является дорогостоящим оборудованием. Просила снизить размер штрафа ниже низшего, учесть, что больница является бюджетным учреждением, не имеющим своих средств.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит доказанным совершение ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В ходе проведения проверки Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в части оснащения палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии детского инфекционного отделения в соответствии со стандартом (отсутствует фибробронхоскоп детский, ригидный бронхоскоп с набором трубок бронхоскопа с наружным диаметром от 2,5 мм).

Административную ответственность, установленную частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, влечет факт осуществления деятельности с грубым нарушением требований или условий лицензии. Наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по указанной норме КоАП РФ, тогда как невыполнение учреждением здравоохранения требований к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности создает угрозу причинения вреда здоровью.

Факт допущенных нарушений и виновность ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., письмом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности виновности ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения.

При назначении наказания суд принимает во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип законности на стадии назначения административного наказания предполагает также учет всех требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных обстоятельств, которые позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

ГАУЗ «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В.Ангапова» является бюджетным муниципальным учреждением здравоохранения, целью деятельности которого является оказание медицинской специализированной помощи населению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу суд обязан учитывать не только характер совершенного административного правонарушения, но и имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П внесены изменения - указанная статья дополнения положениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, исходя из характера выявленных нарушений, обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет средств бюджета, суд считает возможным снизить размер штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Оснований полагать малозначительность совершенного правонарушения у суда не имеется.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем судом учитывается, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, может заключаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании правонарушителем требований российского законодательства о медицинской помощи. Так согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административный штраф перечислить: получатель платежа УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия)), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, р/счет <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 8170100000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Болдохонова С.С.