Решение № 2А-440/2024 2А-440/2024~М-113/2024 М-113/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-440/2024

Дело №2а-440/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 19 марта 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к председателю Совета муниципального образования Воскресенское ФИО2, Совету муниципального образования Воскресенское о признании незаконным действий (бездействий) и решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействие председателя Совета муниципального образования Воскресенское ФИО3 в неисполнении обязанности по обеспечению текстами проектов решений, документами, иными информационными и справочными материалами, установленной статьей 26 Устава Совета муниципального образования Воскресенское и в порядке, определенном пунктом 2.9 Регламента Совета муниципального образования Воскресенское в части информирования, обеспечения депутатов проектами решений и необходимыми для принятия решений документами и информационными материалами к заседанию Совета поселения, назначенного на <дата> года, бездействие по созданию комиссии и определению порядка принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления мер ответственности и действие по подписанию главой муниципального образования Воскресенское ФИО2 решения Совета муниципального образования Воскресенское <№> от <дата> года, принятого с нарушением законодательства в отношении порядка принятия решения и мер ответственности; признании решения Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> года <№> «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Воскресенское» недействующим с даты принятия, разместить сообщение о решении суда, опубликовав в информационном вестнике «Воскресенский вестник» и разместив на официальном сайте администрации муниципального образование Воскресенское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам заседания Совета муниципального образования Воскресенское принято решение в отношении административного истца о досрочном прекращении полномочий депутата. Полагает решение незаконным, поскольку принято решение без предварительного рассмотрения вопроса на комиссии и без выяснения причин и обстоятельств. Кроме того, принятое решение не соответствует мере ответственности за правонарушение, поскольку справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заполнена в специальной программе и соблюдением методических рекомендаций. Изначально неверно указанная в справке дата предоставления сведений исправлена путем направления первого листа справки, так как изменений на остальных страницах не имелось. Вместе с тем, управлением по неизвестным причинам уточненные сведения не приняты, что послужило основанием для направления в адрес Губернатора письма. В последующем назначена проверка достоверности сведений, по результатам которой установлен ряд несоответствий и расхождений в доходах, счетах, и основаниях владения имуществом, заявленных депутатом в первоначальной справке и её уточнении. При это ФИО1 не предложили устранить несоответствия. Губернатор направил в адрес Совета поселения письмо о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата. Административный истец, узнав о включении в повестку сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий, направил скорректированную справку. Бездействие административных ответчиков повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик председатель Совета муниципального образования Воскресенское ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования Воскресенское ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в возражениях основаниям.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 выбран депутатом Совета муниципального образования Воскресенское 11 сентября 2022 года.

Губернатором Вологодской области <дата> года в адрес Совета муниципального образования Воскресенское направлено письмо с указанием на то обстоятельство, что на основании информации, изложенной Управлением по профилактике коррупционных правонарушений Правительства области от 21 февраля 2023 года «О непредставлении уточняющих сведений о доходах депутатом сельского поселения», проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом Совета муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО1 В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1 предоставил недостоверные и неполные сведения о доходах по состоянию на <дата> года. Выявленный факт является правонарушением, влекущим досрочное прекращение полномочий в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С учетом вышеизложенного и в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предложено Совету муниципального образования Воскресенское рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Решением Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> года <№> «О внесении изменений в Устав муниципального образования Воскресенское» статья 20.1 (староста) и статья 27 (досрочное прекращение полномочий депутата Совета поселения) Устава изложены в новых редакциях.

Статьей 1.2 Решения от 13 июля 2023 года <№> в статью 27 Устава включена часть 1.1, которая предусматривает, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из протокола заседания Совета муниципального образования Воскресенское №ХХ от <дата> года следует, что повестка сессии являлась утверждении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Воскресенское».

На заседании присутствовали 9 депутатов, из них 8 депутатов проголосовали за принятие решения, депутат ФИО1 не принимал участие в голосовании.

Решением Совета муниципального образования Воскресенское от 29 сентября 2017 года №2 утвержден Регламент Совета муниципального образование Воскресенское, в соответствии с которым, Совет является представительным органом местного самоуправления.

Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Полномочия председателя Совета поселения исполняет глава муниципального образования Воскресенское.

Порядок деятельности Совета поселения определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральном законом от 06 октября 2010 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Воскресенское и настоящим Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.9 Регламента о времени очередного заседания Совета поселения, месте проведения и повестке дня депутатам сообщается не позднее чем за 5 дней до заседания. Материалы к заседанию предоставляются депутатам Совета поселения не позднее, чем за 3 дня до заседания.

Совет поселения обсуждает и принимает повестку дня и порядок работы Совета поселения. Предложения и замечания к повестке дня и порядку работы заседания излагаются депутатами в выступлениях.

Заседания Совета поселения проводятся гласно и носят открытый характер.

Председатель Совета поселения информирует депутатов о составе и числе лиц, присутствующих на заседании.

Исходя из раздела 3 Регламента, текст проекта решения должен быть заранее предоставлен каждому депутату.

По результатам обсуждения Совета поселения принимает проект решения за основу или отклоняет его. Поправки к проекту решения и отдельным его пунктам, предложения об исключении тех или иных пунктов либо в целом вносятся депутатами непосредственно на заседании в устном или письменном виде. Каждая поправка обсуждается и принимается либо отклоняется отдельным голосованием. При этом слово для обоснования предоставляется депутату Совета поселения, внесшему поправку.

Совет поселения принимает решения простым большинством голосов от избранного числа депутатов, за исключением случаев, предусмотренных Регламентом и Уставом. Решения Совета поселения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Решения Совета поселения по процедурным вопросам оформляются протокольно и фиксируются в протоколе заседания.

Принятые Советом поселения нормативные правовые акты направляются главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава поселения в течение 5 дней подписывает нормативные правовые акты. Принятые и подписанные решения Совета поселения передаются для направления на опубликование в Администрацию муниципального образования Воскресенское.

Председатель Совета поселения оказывает депутатам организационную и методическую помощь в выполнении депутатских полномочий.

В соответствии с Уставом муниципального образования Воскресенское полномочия председателя Совета поселения исполняет глава поселения, который организует работу Совета поселения, его постоянных комиссий, в том числе созывает заседания, формирует предполагаемую повестку дня, обеспечивает информирование депутатов о времени, месте проведения заседаний, предполагаемых к рассмотрению вопросах, рассылает депутатам проекты правовых актов, предполагаемых к принятию; председательствует на заседаниях; подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Глава поселения обладает полномочиями по предложению внесения изменений и дополнения Устава сельского поселения.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района №93/519 от 12 сентября 2022 года главной муниципального образования Воскресенское назначен ФИО3

Решением Совета муниципального образования Воскресенское <№> от <дата> года «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Воскресенское» досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального образования Воскресенское ФИО1

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку судом не установлена предусмотренная законом совокупность того, что оспариваемое решение, а также действия (бездействия) нарушили права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Сам по себе факт извещение депутатов о дате и месте проведения внеочередного заседания Совета по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата за день до начала заседания, назначенного <дата> года, что не соответствует пункту 2.9 Регламента Совета муниципального образования Воскресенское, не может служит основанием для признания бездействия незаконным, поскольку ненадлежащее извещение не повлекло нарушение прав административного истца.

Заседание Совета <дата> года перенесено на <дата> года, на котором ФИО1 принимал участие, следовательно, ознакомлен с повесткой сессии и имел возможность высказать позицию по принятию решения, привести свои доводы в обоснование.

Довод административного истца о несоразмерности принятой меры ответственности с допущенными нарушения является необоснованным, поскольку Устав не предусматривал возможность применения иной меры ответственности, при этом решение принято в установленном законом порядке с учетом обстоятельств допущенных нарушений и требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к председателю Совета муниципального образования Воскресенское ФИО2, Совету муниципального образования Воскресенское о признании незаконным действий (бездействий), решения Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> года <№> «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Воскресенское», возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 02 апреля 2024 года.