Постановление № 5-168/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-168/2018

Дело № 5-168/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Ишим Тюменской области 11 сентября 2018 года

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Турсукова Т.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника МКУ «Управление ЖКХ» Сладковского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у дошкольного образовательного учреждения – детского сада «Сказка» ФИО1, начальник МКУ «Управление ЖКХ», совершила нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пункта 4.2.1 Государственного стандарта РФ ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, пунктов 6.1.1, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно согласно пунктов <данные изъяты> Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», являясь должностным лицом, ответственным за состояние участка дороги <адрес>, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, т.е. не приняла мер по обеспечению своевременного нанесения на покрытие проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на вышеуказанном участке улично-дорожной сети <адрес> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у дошкольного образовательного учреждения – детского сада «Сказка»

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что является руководителем МКУ «Управление ЖКХ» Сладковского муниципального района, вину в совершении административного правонарушения признает, в муниципальном контракте на выполнение дорожных работ, заключенном между МКУ «Управление ЖКХ» и АО «ТОДЭП» на ДД.ММ.ГГГГ действительно не были установлены конкретные сроки выполнения дорожных работ, в том числе сроки нанесения дорожной разметки. Из приложения к контракту – нормативов на содержание дорог видно, что в июле и октябре финансирование на дорожные работы увеличивается, из чего можно сделать вывод, что именно в данные месяцы должна была наноситься дорожная разметка. На момент проведения проверки разметка на указанном в протоколе участке дороги стерлась. После проверки разметка была нанесена АО ТОДЭП ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что у неё на иждивении имеется малолетний ребенок, её ежемесячный доход составляет около 25000 рублей.

Изучив материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и подтверждается представленными в суд материалами дела в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

В данной статье установлена административная ответственность за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление вышеуказанных полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТам 13508 и 23457 и утвержденным схемам. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными материалами.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у дошкольного образовательного учреждения – детского сада «Сказка» ФИО1 совершила нарушение пункта 13 Основных по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пункта 4.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, пунктов 6.1.1, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно согласно пунктов № Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», являясь должностным лицом, ответственным за состояние участка дороги <адрес>, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, т.е. не приняла мер по обеспечению своевременного нанесения на покрытие проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на вышеуказанном участке улично-дорожной сети <адрес> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у дошкольного образовательного учреждения – детского сада «Сказка»

Соглашением о выполнении функциональных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Сладковского муниципального района и МКУ «Управление ЖКХ» Управление осуществляет содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог.

Постановлением администрации Сладковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», в котором предусмотрено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства входит в структуру администрации, обладает правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве юридического лица. К основным видам деятельности относится формирование муниципального заказа на проведение строительных и ремонтных работ объектов жилищно-коммунального строительства, на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, на газификацию объектов коммунального хозяйства и жилых домой, на работы по водообеспечению объектов жилищно-коммунального хозяйства и населения района.

Согласно положениям Устава Сладковского муниципального района <адрес>, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность начальника МКУ «Управление ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление ЖКХ» и АО «ТОДЭП» заключен муниципальный контракт № на выполнение дорожных работ по объекту Летнее содержание дорог общего пользования местного значения Сладковского муниципального района с приложениями /л.д.220-285 /. Конкретные сроки нанесения дорожной разметки, в том числе горизонтальной разметки 1.14.1 контрактом не оговорены.

Фактические обстоятельства дела (отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на указанном в протоколе об административном правонарушении участке дороги) подтверждены собранными доказательствами: рапортом старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» капитана полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, копиями фототаблиц, объяснениями ФИО4, ФИО1, ФИО5 и иными материалами дела.

Из письменных объяснений ФИО1, имеющихся в материалах дела следует, что на основании соглашения о выполнении функциональных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, заключенного между администрацией Сладковского муниципального района и МКУ «Управление ЖКХ», МКУ «Управление ЖКХ» осуществляет ремонт и содержание муниципальных дорог <адрес>. Для осуществления летнего содержания муниципальных автомобильных дорог <адрес> между МКУ «Управление ЖКХ» и АО «ТОДЭП» заключен муниципальный контракт № «на выполнение дорожных работ на ДД.ММ.ГГГГ по объекту Летнее содержание дорог общего пользования местного значения Сладковского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия данного контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного контракта нанесение горизонтальной дорожной разметки осевой краевой, 1.14.1 на муниципальных автомобильных дорогах <адрес> предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ, два раза в год согласно приложения № к муниципальному контракту «норматив на летнее содержание». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на улично-дорожной сети <адрес> АО «ТОДЭП» нанесена только осевая и краевая горизонтальная дорожная разметка. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление ЖКХ» обращалась к подрядной организации АО «ТОДЭП» с вопросом о дате нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, на что ФИО1 поступил устный ответ от подрядной организации, что дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах АО «ТОДЭП» будет до ДД.ММ.ГГГГ, письменных разъяснений ФИО1 не поступало. Согласно пункта 5.1 муниципального контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, пункт 5.5 в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом заказчик направляет подрядчику, требования об уплате неустоек. При заключении муниципального контракта заказчик МКУ «Управление ЖКХ» и подрядчик АО «ТОДЭП» согласовывают сроки нанесения разметки. По факту отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на нерегулированном пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, выявленному сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Ишимский» ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что вышеуказанный участок дороги <адрес><адрес>. Отсутствие разметки на указанном участке улично-дорожной сети <адрес> явилось не точным составлением ею технического задания к муниципальному контракту № «на выполнение дорожных работ на ДД.ММ.ГГГГ по объекту Летнее содержание дорог общего пользования местного значения Сладковского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в указанном муниципальном контракте не указаны конкретнее сроки по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

Должностные обязанности ФИО1 прописаны в Уставе МКУ «Управление ЖКХ». Согласно пункта <данные изъяты> Устава она как должностное лицо осуществляет текущее руководство деятельностью Казенного учреждения, а также подписывает муниципальные контракты, согласно п. <данные изъяты> она несет ответственность за ненадлежащее функционирвоание Казенного учреждения, в том числе неисполнение обязанностей казенного учреждения /л.д.107-115/.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины ФИО1, отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по делу не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает все обстоятельства дела, учитывает личность лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, учитывает характеризующие данные ФИО1, учитывая изложенное, суд полагает необходимым, целесообразным и справедливым, соответствующим целям производства по делу об административном правонарушении, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 12.34, ст. 4.2, ст. 4.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Сладковского муниципального района ЛОмовцеву И.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствие с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья /подпись/ Турсукова Т.С.