Решение № 2А-139/2025 2А-139/2025~М-563/201097/2025 А-139(1)/2025 М-563/201097/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-139/2025

Дело №а-139(1)/2025

УИД 64RS0023-01-2025-000160-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области по доверенности Лукьянова А.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Куриловским муниципальным образованием Новоузенского района Саратовской области, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по улице Новоузенская с. Куриловка от жилого дома № 92 до жилого дома № 124, протяженностью 400 м. имеет просадку профиля, выбоины, трещины. Просят признать незаконным бездействие администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в непринятие мер по проведению ремонта улично- дорожной сети с. Куриловка, незаконным, обязать администрацию муниципального образования произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по улице Новоузенская с. Куриловка от жилого дома № 92 до жилого дома № 124, протяженностью 400 м

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Лукьянов А.А., заявленные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по улице Новоузенская с. Куриловка от жилого дома № 92 до жилого дома № 124, протяженностью 400 м, и удовлетворить поддержанные заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В остальной части заявленные требования не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области ФИО1, заявленные исковые требования с учетом их уточнения признала полностью. При этом просила, установить срок для исполнения требований не менее шести месяцев, обосновывая тем, что ремонт дороги может производиться только в теплое время года, у них заключен контракт, в котором установлены сроки производства ремонта.

Представитель заинтересованного лица администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 13 Закона). К автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 5 Закона).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (в редакции от 29 сентября 2021 года) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" за сельскими поселениями Саратовской области дополнительно закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.10).

Аналогичные полномочия ответчика закреплены в Уставе Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, в котором также указано о том, что муниципальное образование имеет собственный бюджет. Исполнение бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования (статьи 46).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание

Прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по улице Новоузенская с. Куриловка протяженностью 400 метров имеет просадку профиля, выбоины, трещины (л.д.8-9), что не оспаривалось представителем ответчика.

Согласно протоколу инструментального обследования от 19 февраля 2025 года. проведенного государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД РФ «Новоузенский», на автомобильной дороге общего пользования по улице Новоузенская с. Куриловка, имеются выбоины, трещины, просадка профиля (л.д.13).

В Перечень автомобильных дорог местного значения Куриловского муниципального образования входит улица Новоузенская, протяженностью 1,2 км. (л.д.16), перечень утвержден решением Совета Куриловского муниципального образования № 316 от 24 ноября 2022 года (л.д.38).

Решением администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района № 68 от 23 декабря 2024 года утверждена муниципальная программа «Ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и повышение безопасности дорожного движения в Куриловском муниципальном образовании на 2025-2027 годы» (л.д.63). Согласно условиям программы основной целью программы является содействие экономическому росту муниципального образования, а также повышение уровня жизни населения за счет приведения дорог к состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения за счет решения задач, в том числе, ремонта дорожно-уличной сети для удовлетворения возрастающего спроса на перевозку автомобильным транспортом. В 2025 году запланирован ремонт дорожного покрытия, в том числе, в <...> от дома 92 до дома 124, за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования ( л.д.64-78).

24 февраля 2025 года между администрацией Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Автострада» заключен контракт на ремонт автомобильных дорог Куриловского муниципального образования, в том числе, по улице Новоузенской от дома № 93 до дома 124, со сроком исполнения до 31 декабря 2025 года (л.д.79-83)

Анализ представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что бездействия со стороны администрации Куриловского муниципального образования не допущено, ими разработана и утверждена программа по ремонту и содержанию автомобильных дорог, заключен контракт на ремонт дорог, местного значения, в связи с чем, в этой части в удовлетворении заявленных требований следует отказать, кроме этого представитель истца заявленные требования в этой части не поддержал.

Однако, невыполнение запланированных мероприятий по ремонту дорог местного значения свидетельствует о невыполнении ответчиком возложенных на него обязанностей.

При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность оспариваемых действий (бездействия), а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение администрации Куриловского муниципального образования к выполнению возложенных на него действующим законодательством и договором обязанностей по ремонту дорожного полотна не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер работ по ремонту дорожного полотна, объем работы, сезонность работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 07 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, что не противоречит условиям контракта.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Куриловского муниципального образования Новоузенского района (ОГРН <***>) в течение 07 (семи) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по улице Новоузенская с. Куриловка Новоузенского района Саратовской области от жилого дома № 92 до жилого дома № 124, протяженностью 400 метров.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года

Судья Т.А. Шашлова