Решение № 12-36/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-36/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07.10.2020 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Инюткин А.В.,

с участием:

помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1,

рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ИНН-<***>, КПП-770101001, ОГРН-<***>, юридический адрес - <...> на постановление врио начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2 № 141 от 31.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ (далее по тексту ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) - главного государственного санитарного врача ФИО3 № 141 от 31.07.2020, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), за которое наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

10.08.2020 представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО4, действующая на основании доверенности, принесла на указанное постановление должностного лица жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были соблюдены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении при рассмотрении дела всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, виновность учреждения не доказана.

Дело об административном правонарушении истребовано из ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, поступило в Ленинский районный суд ЕАО 15 сентября 2020 года.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО4 не прибыла, просила рассмотреть жалобу без ее участия. ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ уведомлено о времени, дате и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств не поступило.

Помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1 высказал мнение, что обжалуемое постановление законно и обоснованно, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участника и, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положениями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека проживания и пребывания в жилых помещениях устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10".

В силу п. 9.1 СанПин 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий.

По результатам проверки, проведенной 30.04.2020 военной прокуратурой, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заместителем военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО5 вынесено постановление от 29.05.2020 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, военной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 30 апреля 2020 года с 10:00 часов до 11 часов 24 минуты, в домах № № 1,2,4,6,7 по <адрес> выявлено, что подвальные помещения затоплены канализационными и водопроводными водами, завалены мусором, меры по откачке вод своевременно не принимаются.

При таких обстоятельствах, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ усматриваются признаки нарушения вышеуказанных санитарных норм и правил, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а равно и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации аналогичное требование установлено и для протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ч. 2 ст. 28.4 КоАП Российской Федерации, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КОАП Российской Федерации.

Как следует из акта проверки прокуратуры № 03 от 30.04.2020, признаки административного правонарушения выявлены 30.04.2020, согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.05.2020, датой совершения правонарушения, инкриминируемого ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, так же является 30.04.2020, а равно эта же дата указана в качестве даты совершения правонарушения и в постановлении по делу об административном правонарушении от 31.07.2020. При этом, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.05.2020 и в обжалуемом постановлении от 31.07.2020, действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ квалифицированы по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с внесенными Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» изменениями, вступившими в законную силу с 01.04.2020, ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, содержит в себе 3 части, предусматривающие административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу и вынесении итогового решения, должностным лицом ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ указанные обстоятельства не были исследованы соответствующим образом, им не дана должная оценка, что и привело к вынесению постановления без учета указанных обстоятельств и вышепоименованных изменений, внесенных в ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

В настоящем случае отсутствует возможность решения вопроса о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, поскольку, по мнению суда, действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ фактически не были квалифицированы с учетом действующих норм КоАП Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах, вынесенное постановление должностным лицом ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, полномочному должностному лицу следует учесть изложенное, установить все, имеющие значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных фактических данных.

С учетом выявленных нарушений процессуальных требований, вопрос виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть рассмотрен в настоящем судебном заседании, поскольку является предметом разбирательства при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, поскольку датой административного правонарушения, вмененного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является 30.04.2020.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2 № 141 от 31.07.2020 по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации - отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - возвратить в ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ на новое рассмотрение.

Жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ считать удовлетворенной частично.

О принятом решении уведомить заинтересованных участников процесса.

Подлинные материалы дела об административном правонарушении возвратить в ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ по вступлению в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня его вынесения или получения его копии, через Ленинский районный суд ЕАО.

Судья А.В. Инюткин

<данные изъяты>

<данные изъяты>