Апелляционное определение № 33-2976/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Чернигина О.А. Дело №33-2976/2026 (№2-152/2026)

УИД 22RS0066-01-2025-004334-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Владимировой Е.Г., Яньковой И.А.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

с участием прокурора Кузнецовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 января 2026 г. по делу

по иску комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к ФИО1 о выселении и исковому заявлению ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее по тексту – КЖКХ г. Барнаула, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 с требованиями о выселении ответчика из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что жилое помещение по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности.

В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГ

На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении ответчик не состоит, решение о предоставлении жилого помещения органом местного самоуправления не принималось, договор социального найма с ним не заключался.

ФИО1 обращался в КЖКХ г. Барнаула для оформления договора социального найма жилого помещения.

Однако, приказом Комитета от 2 июля 2025 г. № 200/151/ПР-1108 ФИО1 отказано в заключении договора социального найма, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования данным жилым помещением.

В суд с иском к КЖКХ г. Барнаула обратился ФИО1, который просил признать незаконным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на квартиру по адресу: <адрес>; признать за ним право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма; обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование иска истец указал, что 2 июля 2025 г. КЖКХ г. Барнаула отказано ему в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>.

Считает данный отказ незаконным, так как в указанной квартире фактически проживает с рождения, зарегистрирован с 19 августа 1994 г. Финансовый лицевой счет на квартиру открыт на его имя, он несет бремя содержания данного жилого помещения.

Ордер на указанную квартиру отсутствует, так как не был сдан в жилищно-эксплуатационную организацию.

Указывает, что само по себе отсутствие ордера на квартиру не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера, как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением.

С учетом изложенных обстоятельств истец полагает, что имеет право пользования квартирой по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Определением суда указанные дела объединены в одно производство.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 января 2026 г., с учетом определения об исправлении описки от 29 января 2026 г., комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Постановлено признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе КЖКХ г. Барнаула просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1; исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о выселении ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что жилое помещение является объектом муниципальной собственности. Судом не принято во внимание, что в силу статьи 47 ЖК РСФСР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со статьей 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер. В соответствии с действующим жилищным законодательством (ч.1 ст.61 ЖК РФ) для возникновения права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда необходимо заключить договор социального найма. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении ответчик не состоит, решение о предоставлении жилого помещения органом местного самоуправления не принималось, договор социального найма жилого помещения с ним не заключался. Приказом комитета от 2 июля 2025 г. ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования данным жилым помещением. Установленные законом основания для проживания ФИО1 в спорном жилом помещении отсутствуют. Решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не принималось, договор социального найма не заключался. Регистрация по месту жительства не является доказательством законного вселения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Прокурор Кузнецова Н.М. в заключении полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу КЖКХ подлежащей оставлению без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети Интернет. Об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Защита жилищных прав в силу части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется путем: признания жилищного права (пункт 1); восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения (пункт 2); иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом (пункт 6).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности.

Указанная квартира площадью 54,7 кв.м. передана в муниципальную собственность на основании решения Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов от 15 июня 1993 г. № 163 «О составе муниципальной собственности».

Спорное жилое помещение, расположенное в доме, признано аварийным и подлежащим сносу на основании Распоряжения № 57-р администрации города Барнаула «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» от 6 июня 2023 г.

Согласно выписке из домовой книги в <адрес> были зарегистрированы следующие граждане:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В указанную квартиру ФИО1 был вселен в качестве члена семьи РРР (дедушка истца), работавшего на Силикатном заводе, в ведомстве которого находился данный жилой дом, указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1, а также показаниями допрошенных в качестве свидетелей ХХХ, ХХХ

Лицевой счет *** открыт на имя ФИО1 по адресу: <адрес>, ответчик постоянно проживает в указанном жилом помещении и производит оплату коммунальных услуг.

Решением комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 2 июля 2025 г. №200/151-ПО-1108 ФИО1 отказано в оформлении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на <адрес> по адресу: <адрес> по пп.8.2.1 п.8.2 раздела II Регламента для предоставления муниципальной услуги «Оформление договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного приказом Комитета от 28 декабря 2022 года №200/151-пр-2855, поскольку ответчиком не предоставлен документ, подтверждающий право пользования данным жилым помещением.

Разрешая спор при вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценив в совокупности представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что ФИО1 на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, вселен как член семьи нанимателя, длительное время владеет и пользуется спорной квартирой, исполняет обязанности нанимателя, оплачивает коммунальные услуги, и с учетом отсутствия доказательств незаконности его вселения в спорное жилое помещение, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, как основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных суду доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, т.е. с 01 марта 2005 года (ст. 1 Федерального Закона). Следовательно, предъявленные истцом требования подлежат рассмотрению, как по правилам Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что <адрес> в <адрес> была предоставлена ФИО2, <данные изъяты>, по месту работы на Силикатном заводе.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, затем с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирован в спорном жилом помещении. В судебном заседании ответчик пояснил, что с рождения проживает в данном жилом помещении. Указанная квартира в жилом доме была предоставлена его дедушке ФИО2 по месту работы на Силикатном заводе.

В силу ст.ст. 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст.69 настоящего Кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

На неоднократные запросы суда в архивные фонды органов местного самоуправления ни ордера, ни постановления администрации района, послужившего основанием его выдачи, не представлено.

Между тем, отсутствие ордера на жилое помещение у ФИО1, при наличии доказательств его вселения в качестве члена семьи, его проживание и регистрация в жилом помещении, не ставит под сомнение соблюдение порядка вселения ответчика в жилое помещение, поскольку то обстоятельство, что регистрация по месту жительства в спорном жилом помещении была осуществлена с соблюдением установленного законом порядка при наличии соответствующих оснований, сомнений не вызывает. Отсутствие документов на заселение в указанную квартиру не может нарушать жилищные права граждан, добросовестно исполняющих свои обязанности, длительное время проживающих в спорной квартире. Утрата же ордера не может быть поставлена в вину ответчика ФИО1

КЖКХ г. Барнаула не опровергнут факт вселения семьи Р-вых в спорную квартиру на законных основаниях, как и не опровергнут факт проживания на момент передачи квартиры в муниципальную собственность в 1993 году.

Согласно ст. 101 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что введение в законодательство нормы статьи 7 Вводного закона обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (постановление от 11 апреля 2011 г. № 4-П; определения от 3 июля 2007 г. № 425-О-О, от 1 марта 2012 г. № 391-О-О, от 29 сентября 2020 г. № 2148-О и № 2165-О, от 28 сентября 2023 г. № 2324-О, 25 июня 2024 г. № 1592-О и др.).

По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма.

С учетом изложенного, утрата документов о вселении за давностью не может служить основанием для отказа в признании за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, учитывая стабильность жилищных правоотношений и длительность открытого пользования этим жилым помещением, а также отсутствие в течение 26 лет действий со стороны администрации г. Барнаула по оспариванию прав проживающих в квартире граждан. Приняв в муниципальную собственность дом, комитет к ответчику требований об освобождении спорного жилого помещения не предъявлял, с исковыми требованиями о выселении не обращался.

Соответственно, истец после передачи дома в муниципальную собственность вправе требовать признания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, что направлено на юридическое оформление фактически сложившихся на протяжении длительного периода времени отношений по пользованию жилым помещением на условиях договора социального права.

Принимая во внимание, что ФИО1 был вселен в квартиру в качестве члена семьи нанимателя ФИО2, имеются основания полагать, что с момента вселения ответчик приобрел равные с нанимателем права, в том числе право на пользование спорным жилым помещением.

Владение жилым помещением выступает, прежде всего, формой реализации гражданами своего интереса в обеспечении личной потребности в жилище.

Установленные вышеуказанные обстоятельства, несмотря на доводы Комитета об отсутствии вселительного документа, свидетельствуют о законности вселения и проживания истца в спорном жилом помещении, а также исполнения им обязательств, вытекающих из найма жилого помещения.

Кроме того, отсутствие ордера на вселение не должно приводить к снижению уровня правовых гарантий истца, длительное время проживающего в жилом помещении, несущего обязанности по его содержанию, внесению платы за наем.

Иной подход разрешения настоящего спора означал бы необоснованное лишение истца прав на жилье.

Учитывая изложенное, при отсутствии оснований полагать о самовольном вселении ответчика в спорное жилое помещение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судом оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения его субъективного восприятия спора, что поводом для отмены или изменения судебного акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не имеется.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ