Решение № 2А-500/2024 2А-500/2024~М-401/2024 М-401/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-500/2024

Дело № 2а-500/2024 год

УИД № 69RS0023-01-2024-000771-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

9 октября 2024 года

административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке (далее по тексту Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации;

- обязать Администрацию Осташковского городского округа не допускать использование пляжа по адресу: Тверская область, г. Осташков, п/о Житное без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

Требования мотивированы тем, что в муниципальной собственности Осташковского городского округа имеется объект недвижимости – пляж, расположенный по адресу: Тверская область, г.Осташков, п/о Житное, кадастровый номер 69:45:0080102:20, протяженностью 14858 м.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28.04.2022 на Администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность организовать обустройство места массового отдыха населения у воды – пляжа, расположенного по адресу: Тверская область, г.Осташков, п/о Житное, кадастровый номер 69:45:0080102:20, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области».

По результатам мониторинга, проведенного специалистами ТО Роспотребнадзора 15.07.2024, установлено, что пляж расположен по адресу: Тверская область, г.Осташков, п/о Житное, на берегу озера Селигер. Пляж используется по прямому назначению – люди загорают и купаются. На территории пляжа установлена кабина для переодевания, емкости для сбора твердых коммунальных отходов, прокат сапбордов, качели, волейбольная площадка.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования указанного водного объекта в рекреационных целях, отсутствует.

Ответчик в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), ч.ч.1, 2 ст. 50 Водного кодекса РФ, без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях обеспечивает допуск потребителей на территорию пляжа, пользование его инфраструктурой, оказывая услуги потребителям в рекреационных целях, непосредственно связанные с использованием и взаимодействием потребителя с близлежащим водным объектом.

Определить полный круг граждан, чьи права нарушены ООО «Сокол-Плюс», не представляется возможным, как и не представляется возможным установить круг лиц, которые обратятся к исполнителю в целях оказания услуг. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены требования, целью которых является признание бездействия ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик Администрация Осташковского городского округа о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, в письменных возражениях представитель по доверенности ФИО1 полагала необоснованными заявленные требования о признании бездействия незаконным, поскольку Администрацией принимаются меры для исполнения решения суда, в частности установлены кабины для переодевания, урны, контейнер для сбора ТКО, туалет, проведено водолазное обследование дна, 22.08.2024 заключен муниципальный контракт с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области (филиал Торжок) для получения услуги: лабораторные исследования на территории пляжа и прилегающего к нему водного объекта, расположенного в г.Осташков, полуостров Житное, результаты которых получены, проводятся мероприятия по получению разрешения на водопользование водным объектом с целью дальнейшего получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о судебном разбирательстве уведомлен, в суд представителя не направил, возражений против иска не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу части 1 ст.50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (оказание услуг в сфере туризма, физической культуры, спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1 - 3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.20,29, 32 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.24, 36 ст.9, п.35, 51 ч.2 ст.3 Устава Осташковского городского округа Тверской области к вопросам местного значения и компетенции Осташковского городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В муниципальной собственности Осташковского городского округа имеется объект недвижимости – пляж, расположенный по адресу: Тверская область, г.Осташков, п/о Житное, кадастровый номер 69:45:0080102:20, протяженностью 14858 м., что установлено решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28.04.2022 и административным ответчиком не оспаривается.

15.07.2024 года истцом было установлено, что муниципальный пляж, расположенный по адресу: Тверская область, г.Осташков, п/о Житное, на берегу озера Селигер, используется по прямому назначению – люди загорают и купаются, на территории пляжа установлена кабина для переодевания, емкости для сбора твердых коммунальных отходов, прокат сапбордов, качели, волейбольная площадка (л.д.30-36).

Указанные обстоятельства Администрацией Осташковского городского округа не оспариваются, подтверждены в письменном отзыве ответчика на иск (л.д.------).

Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в рекреационных целях у Администрации Осташковского городского округа, являющейся в соответствии со ст.35 Устава Осташковского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела на основе совокупности исследованных доказательств установлено, что ответчик оказывает рекреационные услуги, непосредственно связанные с использованием водных объектов, с нарушением норм действующего законодательства, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что влечет нарушение прав потребителей, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в городе Торжке суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о недоказанности бездействия администрации нельзя признать обоснованными, поскольку принимаемые административным ответчиком меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, не являются достаточными и эффективными с учетом длительного использования водного объекта в рекреационных целях, в том числе в летний период 2024 года, с нарушением требований санитарного законодательства.

Поскольку иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Осташковского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Срок обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.227 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа в нарушении требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа не допускать использование пляжа по адресу: Тверская область, г.Осташков, п/о Житное без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 16 октября 2024 года.

Судья Кокарева Н.А.