Решение № 2А-2194/2018 2А-2194/2018 ~ М-1708/2018 М-1708/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-2194/2018

Дело № 2а – 2194/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Канска, Военному комиссариату г. Канска о признании решения Призывной комиссии г. Канска о призыве на военную службу, действий Военного комиссариата г. Канска по выдаче повестки незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Канска, Военному комиссариату г. Канска о признании решения Призывной комиссии г. Канска о призыве на военную службу, действий Военного комиссариата г. Канска по выдаче повестки незаконными, мотивируя свои требования тем, что при этом были проигнорированы его жалобы на частые боли в животе, в связи с чем полагает, что решение о призыве было вынесено незаконно, медицинское освидетельствование было проведено некачественно, действия Военкомата по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы также считает в этой связи незаконным.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания иск поддержал в полном объеме, также представив дополнительные доводы в обоснование своих требований, в частности, указав, повестка была ему выдана в силу осеннего решения о призыве, которое, в нарушение требований закона подлежало отмене, как нереализованное в ходе текущего призыва, кроме того, в обоснование изначально заявленных доводов, административный истец дополнительно обращал внимание суда на то, что не предоставление им необходимых документов не доказывает отсутствие у него заболеваний, препятствующих службе в армии, обязанность по направлению его на все необходимые медицинские исследования лежит на Призывной комиссии.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Канску и Канскому району ФИО2 (по доверенности), требования не признал, суду пояснил, что оснований для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу, по состоянию здоровья или иным причинам не имеется, в связи с чем он признан годным для прохождения службы и ему была выдана повестка о явке в призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы, кроме того, полагал, что административный истец заявил административный иск по формальным обстоятельствам, уклоняясь от призыва в ряды ВС РФ.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии г. Канска Красноярского края - ФИО3, действующий как заместитель председателя Призывной комиссии Канского района Красноярского края, требования также не признал, суду пояснил, что никаких нарушений проведения освидетельствования в отношении ФИО1 не было, ране административный истец был направлен на дополнительное обследование в связи с жалобами, полученные данные были исследованы медицинскими специалистами призывной комиссии, какое-либо заболевание, препятствующее службе, не было диагностировано. Проведения какого-либо дополнительного исследования не было необходимо и ФИО1 был признан годным к военной службе, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно, обладает властными полномочиями, в связи с чем, названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного иска может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу положения ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, предусмотренными п. п. «а» - «в» указанной части.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Так, в силу п.п. 4, 6, 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования; при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Согласно п. п. 20, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.03.2018 № 153-РГ организован призыв граждан 1990-2000 г. г. на военную службу в апреле – июле 2018 года, создана призывная комиссия г. Канска Красноярского края. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2010 г. принят на воинский учет военным комиссариатом Красноярского края по г. Канску и Канскому району, при первоначальной постановке на воинский учет установлена категория годности «А».

Как следует из представленной в материалы дела выписки из истории болезни № С910/16 КГБУЗ «КМКБ № 20 им. И.С. Берзона», ФИО1 23.11.2016 г. был поставлен диагноз (основной): Обострение хронического панкреатита, с внешнесекреторной недостаточностью, средней степени тяжести. Хронический холецистит.

Согласно Выписке из протокола заседания призывной комиссии г. Канска Красноярского края от 02.10.2017 г., при рассмотрении вопроса о призыве ФИО1 на военную службу, с учетом его жалоб на состояние здоровья, в отношении призывника было принято решение о направлении на медицинское обследование в КГБУЗ «ККБ-1», явиться на повторное освидетельствование было предписано 13.10.2017 г.

По итогам заседания призывной комиссии г. Канска Красноярского края от 23.11.2017 г., в отношении административного истца, исходя из данных исследований, было принято решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва до 01.04.2018 г., установлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев, подлежит лечению.

Согласно данным выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Канска Красноярского края № 10 от 24.04.2018 г., при рассмотрении вопроса о призыве ФИО1 на военную службу, с учетом заявленных жалоб со стороны призывника, а также принимая во внимание то, что ФИО1 прошел дополнительное медицинское обследование в КГБУЗ «ККБ-1» с 08.09.2017 г. по 18.09.2017 г., по итогам которого ему поставлен клинический диагноз: Хронический панкреатит без нарушения секреторной функции, хронический гастрит, хронический бескаменный холецистит, 24.04.2018 г. Призывной комиссией было принято решение о призыве указанного гражданина на военную службу, с установлением категории годности – «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения – 3. Помимо перечисленных выписок из протоколов заседаний Призывной комиссии г. Канска Красноярского края, установленные по делу обстоятельства в части состояния здоровья ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела данными личного дела № 1403 призывника ФИО1

Таким образом, судом достоверно установлено, что членами Призывной комиссии г. Канска Красноярского края 24.04.2018 г. на законных основаниях, с учетом имеющихся документов касательно состояния здоровья ФИО1, в соответствии с требованиями законодательства, было принято решение о призыве указанного лица на военную службу, в связи с чем, доводы административного истца, в частности о том, что его призвали на службу по итогам осеннего призыва, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Суд также не может принять во внимание утверждение административного истца о наличии у него заболевания (Хронический панкреатит с нарушением секреторной функции), препятствующего прохождению военной службы, поскольку доказательств того, что у Призывной комиссии имелись основания для принятия в отношении истца решения об определении ему категории годности, освобождающей от прохождения военной службы, суду не представлено, исходя из позиции, озвученной ФИО1, согласно которой он не считает, что сам обязан обращаться в медицинские учреждения для подтверждения заявленного им диагноза, препятствующего прохождению военной службы, поскольку полагает, что это прямая обязанность органа, осуществляющего призыв.

Вместе с тем, суд учитывает, что при несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования административный истец не был лишен возможности заявить об этом призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая организует медицинский осмотр граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, исследуя копии материалов личного дела призывника ФИО1, предоставленного представителем Отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Канску и Канскому району, суд учитывает, что согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 года, до начала призыва граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Решение призывной комиссии от 24.04.2018 г. состоялось, когда результаты обязательных диагностических исследований присутствовали в личном деле призывника. При этом, никаких медицинских документов, которые свидетельствовали бы о наличии у ФИО1 заболевания в той форме, которая бы препятствовала прохождению его военной службе, в призывную комиссию представлено не было.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья. Следовательно, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

При этом, ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского осмотра допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него. Оснований для проведения какой-либо экспертизы в отношении истца у призывной комиссии не имелось. Оснований для сомнения при определении категории годности к военной службе у призывной комиссии также не имелось.

Заявитель имел право, согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574. Вместе с тем, ФИО1 не обжаловал вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию, не просил о проведении независимой военно-врачебной экспертизы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу от 24.04.2018 г., принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Суд полагает недоказанным факт наличия обстоятельств в части состояния здоровья истца, препятствующего прохождению военной службы, а также доводы о том, что отсутствие направления на дополнительное медицинское освидетельствование повлекло принятие комиссией неправильного медицинского заключения о категории годности ФИО1, как призывника, к военной службе и решения призывной комиссии о призыве заявителя на военную службу.

Кроме того, ФИО1 имел возможность самостоятельно пройти необходимые на его взгляд обследования и представить их результаты призывной комиссии, однако от исполнения указанной обязанности уклонился - диагностические исследования в вышеуказанной части не прошел и их результаты не представил ни призывной комиссии, ни в ходе рассмотрения дела. Таким образом, решение призывной комиссии соответствует закону, доводы административного истца о наличии у него заболевания, освобождающего его от призыва на военную службу, как и о нарушении его прав, не подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Административным истцом представлена также копия повестки, обязывающей его явиться 01.06.2018 г. к 06.00 час. в военный комиссариат г. Канска и Канского района, призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы (согласно решению призывной комиссии).

Относительно доводов административного истца о незаконной выдаче ему повестки о явке для прохождения военной службы, суд учитывает, что в силу п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

В пунктах 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, установлено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Поскольку решением призывной комиссии от 24.04.2018 года административный истец был признан годным для прохождения военной службы, ему, в соответствии с требованиями закона, на законных основаниях была выдана повестка для явки 01.06.2018 г. для отправки к месту прохождения военной службы, согласно решению призывной комиссии, которое на момент выдачи повестки не было оспорено или отменено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом решение о призыве его на военную службу и направление повестки для отправки к месту прохождения военной службы законны и обоснованы, а административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Призывной комиссии г. Канска, Военному комиссариату г. Канска о признании решения Призывной комиссии г. Канска от 24.04.2018 г. о призыве на военную службу, действий Военного комиссариата г. Канска по выдаче повестки незаконными, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г. Канска, Военному комиссариату г. Канска о признании решения Призывной комиссии г. Канска от 24.04.2018 г. о призыве на военную службу, действий Военного комиссариата г. Канска по выдаче повестки незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Канский городской суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 июля 2018 года.

Судья А.М. Блошкина