Решение № 2А-905/2018 2А-905/2018~М-745/2018 М-745/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-905/2018

Дело № 2а-905/2018

УИД- 24RS0012-01-2018-000891-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

с участием помощника прокурора г. Дивногорска

ФИО1,

Солодянкиной А.И.,

с участием представителей ответчика

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия,

Установил:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в кадастровом квартале № в районе гаражного массива, находящегося по адресу: <адрес> на территории муниципального образования г. Дивногорск; о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в кадастровом квартале № в районе гаражного массива, находящегося по адресу: <адрес>, на территории муниципального образования г. Дивногорск.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушениях природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в районе гаражного массива, расположенного вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Согласно данным публичной кадастровой карты, свалка расположена в кадастровом квартале №, то есть на участке, который относится к землям муниципального образования г. Дивногорск, на землях неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с действующим законодательством, организовать мероприятия по охране окружающей среды, сбора, вывоза отходов обязан орган местного самоуправления в лице администрации г. Дивногорска.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора г. Дивногорска Солодянкина А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, указал, что администрации г. Дивногорска было неизвестно о наличии указанной свалки, показал, что свалка будет ликвидирована.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 3 названного закона, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.6 Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края, администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, осуществляет полномочия, в том числе по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города.

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", с созданием в Российской Федерации, как социальном государстве, благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов – при том, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Таким образом, несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

Согласно представленному в материалы дела заявлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ была обнаружена свалка бытовых отходов площадью в несколько сотен квадратных метров в районе гаражного массива рядом с домом № по <адрес>.

По данным публичной кадастровой карты свалка расположена в кадастровом квартале 24:46:0103008, расположенном на территории муниципального образования г. Дивногорск.

Данный факт также подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось наличие несанкционированной свалки, место ее расположения, указанное административным истцом, а так же то, что вышеуказанная свалка отходов расположена на земельном участке, который находится в ведении МО г. Дивногорска.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО г. Дивногорск на своей территории должна устранить несанкционированные свалки.

О месте расположения отходов на данной территории ответчику на момент рассмотрения административного иска известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована, что не оспаривается стороной административного ответчика.

Неустранение несанкционированных свалок приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате – к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в кадастровом квартале № в районе гаражного массива, находящегося по адресу: <адрес>, на территории муниципального образования г. Дивногорск.

Возложить обязанность на администрацию г. Дивногорска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в кадастровом квартале № в районе гаражного массива, находящегося по адресу: <адрес>, на территории муниципального образования г. Дивногорск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья /Мальченко А.А./

«Согласовано» _______________ судья Мальченко А.А.