Решение № 2-1119/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-296/2025(2-1787/2024;)~М-1239/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.

при секретаре: ФИО2

с участием старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Назаровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО "Красноярскэнергосбыт" о признании незаконными действий по введению ограничения режима потребления электроэнергии МУП "ЖКХ <адрес>",

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО "Красноярскэнергосбыт" о признании незаконными действий по введению ограничения режима потребления электроэнергии МУП "ЖКХ <адрес>". Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорных мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному периоду ресурсоснабжающих организаций установлено, что между МУП "ЖКХ <адрес>" и ПАО "Красноярскэнергосбыт" заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного договора ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП "ЖКХ <адрес>" ответчиком направлено уведомление № о наличии задолженности за потребленный энергоресурс в размере 35 831 005,28 рублей и необходимости МУП «ЖКХ <адрес>» самостоятельно произвести полное ограничение режима потребления электрической энергии, установлен срок – ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ <адрес>» самостоятельно ввело ограничение режима потребления электроэнергии на котельных, расположенных в поселках <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ персоналом МУП «ЖКХ <адрес>» проведена проверка наличия напряжения на вводных устройствах и готовности к подаче электроэнергии на котельные МУП «ЖКХ <адрес>», по результатам которой установлено отсутствие напряжения на объектах.

Установленное на перечисленных выше котельных электрооборудование является важнейшим звеном, участвующим в технологическом процессе производства и транспортировки тепловой энергии от источника генератора тепловой энергии до конечного потребителя. Указанные котельные, обслуживаемые МУП «ЖКХ <адрес>», обеспечивают отоплением жилые дома, учебные учреждения и другие объекты социального назначения. Отключение в данных учреждениях электроэнергии повлечет рост социальной напряженности, а также может стать причиной чрезвычайных ситуаций и повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При этом большая часть населения, получающая отопление посредством указанных котельных, задолженности за потребленные коммунальные ресурсы не имеет, являются добросовестными потребителями.

Действия энергоснабжающей организации по введению ограничения режима потребления электрической энергии являются незаконными и подлежащими отмене, поскольку они нарушают права граждан, влекут угрозу жизни и здоровью людей, создают предпосылки для неблагоприятных экономических, экологических, социальных последствий. Кроме того, ограничение поставки электроэнергии, послужило причиной срыва отопительного сезона 2022 – 2023 г.г.

С учетом изложенного, учетом уточнений просит признать незаконными действия Ачинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» по введению ограничения режима потребления электроэнергии МУП «ЖКХ <адрес>».

В судебном заседании старший помощник Назаровского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала исковые требования, повторив доводы, изложенные в иске, просила исковые требования удовлетворить, полагает, что действия ПАО «Красноярскэнергосбыт» по введению ограничения подачи электроэнергии являлись незаконными, могли привести к срыву отопительного сезона, возникновению чрезвычайных ситуаций на объектах социальной инфраструктуры, и повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика ПАО «Красноярскэнергосбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, направил заявление о рассмотрении в отсутствие, подержал требования прокурора в своем заявлении.

Представитель третьего лица МУП «ЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ООО «Теплоком» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, поскольку ранее дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства, считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 7 Конституции РФ, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Порядок и случаи ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Данные правила носят для теплоснабжающей организации обязательный характер.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ч. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

В силу ст. 38 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, за исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 18 данных Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

При этом, согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" п. 115 и подпункте "б" п. 117 настоящих Правил.

Следовательно, вопрос о прекращении электроснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации-потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Как установлено в судебном заседании на основании договора электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКХ <адрес>» (потребитель), гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, что подтверждается договором электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

В связи с наличием со стороны МУП «ЖКХ <адрес>» задолженности по оплате электроэнергии, ПАО "Красноярскэнергосбыт" направило в адрес МУП «ЖКХ <адрес>» письменное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости самостоятельного полного введения ограничения режима потребления электроэнергии в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении точек поставки на объекты котельных <адрес>.

Судом установлено, не опровергается ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ на указанных объектах МУП «ЖКХ <адрес>» в связи с неоплатой образовавшейся дебиторской задолженности было введено ограничение режима потребления электрической энергии. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-22)

Из материалов дела следует, что до направления уведомления об ограничении режима потребления электроэнергии ресурсоснабжающей организацией не предпринималось мер для заключения необходимых соглашений с МУП «ЖКХ <адрес>» в целях защиты интересов потребителей коммунальных услуг. Доказательств материалы дела не содержат

Согласно представленному списку отапливаемых объектов, МУП «ЖКХ <адрес>» являлось исполнителем коммунальных услуг, используя электрическую энергию для обслуживания населения в сфере коммунальных услуг путем подачи тепловой энергии через тепловые котельные. Объектами энергоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» являлись в том числе, котельные, расположенные в населенных пунктах <адрес>, которые отапливают как многоквартирные жилые дома, так и социальные объекты, общеобразовательные школы, детские сады, больницы, фельдшерско-акушерские пункты.

Из представленных списков проживающих на указанной территории на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что через МУП «ЖКХ <адрес>» подключены к теплоснабжению многоквартирные жилые дома населенных пунктов <адрес>, с количеством проживающих более 40 000 человек. Кроме того, на указанной территории находятся социально значимые объекты, в том числе детские сады, участковые больницы, образовательные школы (л.д.64)

Как следует из представленных платежных поручений, выписок по лицевым счетам, договоров о предоставлении коммунальных услуг, в отапливаемых населенных пунктах <адрес> обязанности по оплате предоставляемых коммунальных услуг исполняют надлежащим образом.

Таким образом, гарантирующий поставщик ПАО «Красноярскэнергосбыт» был не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением населенных пунктов и отоплением жилых домов, поскольку такое отключение могло привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> отопительный сезон 2024 – 2025 года начат ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, подача тепловой энергии для жилого фонда (отопления жилых домов) населенных пунктов <адрес> не была начата из-за отсутствия поставки электрической энергии ПАО "Красноярскэнергосбыт" в котельных МУП «ЖКХ <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проанализировав доводы прокурора, полагает, что данное ограничение произведено без учета требований п. 3 Правил, согласно которому, введение ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления и горячего водоснабжения в дома граждан, в учреждения здравоохранения и образования и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельных, подающих тепло и горячее водоснабжение гражданам и в социально значимые объекты должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений нормативных актов следует, что любое ограничение или прекращение энергоснабжения в данном случае рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение закона иным нормативно-правовым актом, однако, не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиком, что вышеперечисленные объекты коммунальной инфраструктуры обеспечивают предоставление энергоресурсов в виде тепловой энергии и горячей воды жилому сектору и социально-значимым объектам, следовательно, не подключение электроснабжения к котельным <адрес>, находящихся на обслуживании МУП «ЖКХ», привело к неполучению населением, жилым сектором и социально значимыми объектами услуг по теплоснабжению, что нарушает права и законные интересы добросовестных потребителей тепловой энергии, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, влечет за собой нарушение жилищных прав граждан на благоприятную среду проживания и надлежащие санитарно- эпидемиологические условия.

ПАО Красноярскэнергосбыт является монополистом по предоставлению электрической и тепловой энергии для жителей <адрес>, а также, поскольку в условиях функциональной и технологической связанности процессов потребления электроэнергии, выработки, передачи, сбыта теплоэнергии, у участников спорных отношений отсутствует реальная возможность ограничения индивидуального потребления недобросовестного потребителя, реализация сбытовыми и сетевыми организациями предоставленного им статьей 328 ГК РФ права на прекращение (ограничение) подачи электроэнергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь социально опасные последствия, которыми может быть причинен вред, несоизмеримый с потерями сбытовой организации в рамках договорных отношений с конкретным неплательщиком.

Таким образом, действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные коммунальные услуги (энерго и теплоснабжения), при отсутствии соглашения о подаче энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Кроме того, ПАО "Красноярскэнергосбыт" имеет возможность использовать другие способы защиты права, в том числе путем взыскания задолженности в судебном порядке, в связи с чем применение только ограничения электроснабжения свидетельствует о злоупотреблении правом. Как следует из материалов дела, для защиты своего нарушенного права ПАО "Красноярскэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд за взысканием суммы задолженности, МУП ЖКХ <адрес> признано банкротом, в связи с чем администрацией <адрес> котельные переданы на обслуживание ООО «Таплоком», что свидетельствует о имеющихся иных мерах и способах защиты права у ПАО "Красноярскэнергосбыт", нежели чем мер по введению ограничений в том числе в отношении граждан и объектов социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных способов работы котельных, а также то, что прекращение подачи электроэнергии на котельные МУП «ЖКХ <адрес>» в населенных пунктах является нарушением прав потребителей, гарантированных Законом РФ "О защите прав потребителей в Российской Федерации", Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, суд находит заявленные Назаровским межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что на дату рассмотрения иска котельные переданы ООО «Теплоком», между которым и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор энергоснабжения, не имеет правового значения для рассмотрения иска, поскольку указанные незаконные действия имели место в 2024 году, в том числе на начало отопительного сезона, что следует из постановления об объявлении ЧС от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, при этом снятие режима ЧС было произведено только после подачи иска и принятии обеспечительных мер, следовательно, незаконные действия были пресечены только после подачи иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие ПАО «Красноярскэнергосбыт» по введению ограничения режима потребления электроэнергии МУП «ЖКХ <адрес>» в период подготовки к отопительному сезону 2024 – 2025 г.г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного текста решения в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись Е.А. Наумова

мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

верно

Судья Е.А. Наумова