Решение № 2А-1-179/2026 2А-1-179/2026~М-1-111/2026 А-1-179/2026 М-1-111/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-179/2026

УИД №RS0№-55 Дело №а-1-179/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года пгт.Кромы

Кромской районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куриловой И.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Харьковой Д.А.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, включена автомобильная дорога, расположенная в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1). Согласно ответу администрации <адрес> на запрос прокуратуры района на указанную автомобильную дорогу не изготовлен технический паспорт, а также в нем указывается на то, что обследование автомобильной дороги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. Просит суд: признать незаконным и не соответствующим пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, бездействие администрации <адрес> по не проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) и по отсутствию технического паспорта на указанную дорогу общего пользования местного значения в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1); обязать администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) и изготовить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Харькова Д.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала, однако, просила суд ввиду значительного объема работ и значительных финансовых затрат увеличить срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица отдела по решению вопросов местного назначения городского поселения Кромы, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился.

Выслушав мнение административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на жизнь. В целях соблюдения вышеуказанного права Президентом Российской Федерации издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Министерством транспорта Российской Федерации утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», к числу задач проекта отнесено, в том числе, поддержание действующей сети автомобильных дорог в техническом состоянии, отвечающем требованиям государственных стандартов.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения установлены статьями 14 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Полномочия органа местного самоуправления муниципального района закреплены пунктами 5 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги, в соответствии с пунктом 12 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Часть 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Во исполнение части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принят приказ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок).

Частью 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно части 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее – обследование).

Пунктом 2 части 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с частью I Область применения ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ 33388-2015, следует, что диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.

Одной из основных задач диагностики является систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В силу вышеприведенных положений федерального законодательства полномочия по обследованию автомобильной дороги в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) лежат на администрации <адрес>, как на органе местного самоуправления, осуществляющем полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального значения <адрес>.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, включена автомобильная дорога, расположенная в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1).

Согласно ответу администрации <адрес> на запрос прокуратуры района на автомобильную дорогу в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) не изготовлен технический паспорт и обследование автомобильной дороги в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации <адрес>.

Таким образом, администрацией <адрес> в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, обследование автомобильной дороги в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) с ДД.ММ.ГГГГ по 27.02.2026 не проводилось.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает, что полномочия администрация <адрес> по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд соглашается с доводом административного ответчика о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, установить который следует - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, бездействие администрации <адрес> по не проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) и по отсутствию технического паспорта на указанную дорогу пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1).

Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1) и изготовить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения пгт. <адрес> ФИО2 (идентификационный №-ОП-МП-1).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.